为切实实现对社会经济发展的促进,改善经济发展环境,推动相关产业的升级,我国从2016年起就不断推进税收制度改革,通过对税收制度的不断调整,实现对于我国经济结构的优化和发展方向的修正。减税降费作为重要的经济举措之一,降低了企业负担,对于促进经济社会发展起到了巨大的作用。但是减税降费政策在实施过程中由于政策的不明确、认定标准的偏差、政策公告和享受的滞后性等一系列问题,在政策的推进中大大降低了其现实指导意义。因此,针对减税降费过程中存在的一系列问题,本文从企业纳税人的角度入手,对政策体系进行系统的评估、优化和完善。本文以减税降费政策在上海市纺织业的实施作为研究切入点,针对上海纺织业相关从业人员对于减税降费政策的实施情况和对企业的影响进行了深入研究。首先从理论入手,分析减税降费政策的研究理论和界定相关概念,并对调查问卷进行了设计和检验,从上海纺织业相关财务从业人员对于减税降费政策的实施感受、满意度和公平性评价的角度进行了实证研究。基于实证研究和相关人员的访谈结果,笔者发现,上海纺织业在减税降费政策的推行中存在诸多问题,为了对问题产生的原因进行深入研究,本文从政策制定、税务机关和企业响应层面进行了分析。首先,在政策制定方面存在减税降费政策法定性缺失、政策推出和实施的匹配性较差、增值税的多档税率制度等惠企政策密集但成效不佳的问题;在税务机关层面存在征管模式设计不合理、软件更新相对滞后等政策推广力度较大、但实施效果欠佳的问题;在企业层面存在企业财务人员专业素质偏低、减税降费政策推行落实受阻和享受优惠政策的难度较大等参与意愿较高但减税成果的获得感偏低的相关问题。针对上述问题的存在,本研究进行了深入剖析,也从上述三个层面进行原因分析,提出了减税降费政策实施健全性不足、税制结构失衡以及减税降费政策传导机制和配套措施缺失的政策制定层面;税务机关专业知识更迭缓慢和人员相对缺乏、缺乏适配管理和操作流程的税务机关服务层面;企业财务素质的不足、企业的管理能力不足和企业创新能力偏弱的企业影响层面等政策执行问题的原因。最后,基于上述研究结果,本文从政策制定、政策落实、政策监督和政策对象四个角度提出了相关对策和建议。首先,应从优化税收制度和结构、优化减税降费政策设计和推进减税降费法律制定三个角度,实现减税降费政策的制定;其次,应从优化减税降费政策执行规范、完善征管流程、改善软件更新适配性和加强宣传辅导工作四个方面,实现减税降费政策的具体落地;而后,对政策执行监督进行发力,来保障政策执行顺利;最后,应当从纺织业各企业入手,增强企业的创新能力和学习能力,以实现培养高职业素质人群的目的。