我国是一个农业大国,农业、农民、农村“三农”问题一直是全党工作的重中之重。乡镇政府是我国行政机构链条中的基层行政机关,直接面向社会基层,是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带,起着承上启下的作用,在我国行政体系中占据着极其重要的地位,在乡村政治经济生活中扮演着极为重要的角色。乡镇政府职能的履行状况,不仅关系到农村经济与社会的持续发展,而且关系到整个社会的稳定与发展。随着市场经济的发展和社会的进步,特别是2005年十六届五中全会提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求全面建设社会主义新农村之后,乡镇政府职能已不能适应时代发展的要求,弊端凸显,阻碍新农村建设的进程。本文以新公共服务理论为视角,以新农村建设为背景,结合社会公平论、社会冲突理论及治理理论,参照国内外农村建设的典型经验,综合运用文献研究法、访谈法、调查研究法、案例分析法和比较分析法,对乡镇政府职能进行了重新定位:经济发展推动者、社会管理保障者和公共服务提供者。并以此为坐标,分析了我国乡镇政府职能现状,在肯定其成就的同时,重点对其经济职能、社会管理职能和公共服务职能存在的问题进行了分析,深入剖析了乡镇政府职能转变困难的原因,包括理念、环境、外力及体制和制度四方面的因素,特别是针对上述问题,提出相应对策,从转变自身观念,加快相关体制和制度配套改革,强化经济指导职能、社会管理职能和公共服务职能及发挥非营利组织的作用六个方面实现乡镇政府职能的转变。最后,以山东省胶南市大村镇政府为例,阐述了其在新农村建设中的职能履行情况并分析了其借鉴意义,进一步论证上述乡镇政府职能转变对策的可行性。