医疗卫生安全关系到人民群众的身体健康,而无证行医作为一种扰乱医疗市场秩序的行为,严重危害了人民群众的生命健康权益。无证行医的治理,是净化医疗服务市场、保障人民群众生命健康的需要。2005年以来,国家一直保持打击无证行医的高压态势,但历经多次严打,无证行医行为仍然屡禁不止,群众因此受到身体伤害的事件时有发生。当前无证行医呈现日趋多元化、隐蔽化、新型化的发展趋势,查处难度不断升级,给政府的治理提出了新的要求和挑战。本文通过查阅文献收集了Z市近五年的无证行医整治活动方案、宣传、举报投诉等台账资料,分析归纳Z市无证行医的治理现状和成效。采取案例分析法,对Z市卫生监督部门近5年的无证行医案卷进行分析研究,通过查阅典型案件现场笔录、行医者和就医者询问笔录、行政处罚决定等文书,从案件数量、案发场所、案件履行等方面归纳分析出Z市无证行医的查处情况。运用访谈法对Z市负责打击无证行医的执法人员和涉及的群众进行深入访谈,了解目前Z市无证行医治理工作的实际开展情况和存在的困难,就医群众对无证行医的认知和就医选择因素。运用协同治理、政府监管、信息不对称理论分析出目前Z市无证行医治理存在执法力量薄弱、协同治理不到位、存在以罚代管现象、法律法规适用不统一、有效医疗服务供给不足的问题。针对这些问题从治理主体、治理机制、治理措施、治理依据和外部环境五个角度分析原因,并结合Z市实际情况,提出提升无证行医治理效果的5条对策:加强执法主体建设和保障,健全和推进协同治理,丰富治理措施和完善监管网络,明确执法依据和相关政策,瓦解无证行医需求市场,希望能对提升Z市无证行医的治理效果提供帮助。