重庆市大足区新光村“空心村”治理研究

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改革开放以来,我国工业化、城镇化步伐不断加快,随之农村人口大量外流,“空心村”数量越来越多。农村空心化已严重影响了农村经济社会的和谐稳定发展,“空心村”治理势在必行。本文以乡村治理理论和协同治理理论为指导,采用文献分析、访谈法和问卷调查等方法,以重庆市大足区西部一个典型农耕乡村——新光村为例,以解剖麻雀的方式,分析了“空心村”现状、形成的原因,研究了“空心村”治理面临的困境,并在此基础上提出了“空心村”治理的具体措施。研究结果显示,该“空心村”具体表现为人口的大量外流、房屋的大量闲置,土地资源的浪费、农村经济的衰败、社会服务的弱化、传统文化的衰落,已严重阻碍了社会主义新农村建设的步伐。“空心村”成因主要是城乡利益差异巨大,农村户籍、土地管理等制度不完善、土地流转机制不规范、村庄规划管理不到位、市场经济下农民观念的转变等。尽管该村采取了创新基层党建、整村脱贫、宅基地复垦等治理措施,但治理效果并不理想。仍然存在治理主体单一化、行政化,治理结构失衡,治理过程自主化流于形式,治理方式“礼治”渐衰“法治”弱化的困境。有鉴于此,“空心村”治理首先应通过农业产业化、旅游产业等推动当地经济发展,创新执行相关制度,重塑“空心村”社会结构,改变农民传统观念,大力培养职业农民;培育扶持更多乡村“精英”,促进非正式民间组织健康发展,丰富治理主体;重现基层自治组织权威,充分发挥民间组织和个人作用,平衡空心村治理结构;配套相关政策,提升各治理主体协同自主参与治理,再造空心村治理过程;健全相关法规制度,完善村规民约,将“礼治”与“法治”有机结合,重建“空心村”治理方式等。
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