社会救助制度是政府为保障贫困群体基本生活权益提供的一项公共政策,以调节社会公平为宗旨。但近几年来,随着政府对社会救助工作力度的加大,本来用于调节社会公平的公共政策却造成了一种新的不公平问题,主要体现在低保户与低收入户之间的不平衡。本文突破了以往贫困人口研究仅以低保户为研究对象的视角,创新性的将研究对象定位在了低收入户,即低保边缘群体身上,并以铁西区36162户的低收入家庭为典型,对沈阳市铁西区低收入家庭的贫困现状与社会救助进行了具体的描述分析与深入研究。本文主要采取了文献调查、数据分析(运用SPSS统计分析软件)、访谈、咨询等具体方法,把实证研究与理论探讨、深入访谈与现实思考、数据统计与经验归类贯穿于整个研究过程中,并使之融为一体。本文利用沈阳市铁西区低收入家庭的第一手资料,对铁西区低收入家庭人口的构成、特征及其生活状态进行了量化分析,并对其致贫原因进行了深刻剖析,提出了完善铁西区社会救助制度的基本思路和应坚持的基本原则。通过与铁西区民政部门领导地多次讨论和对低收入家庭的访谈,了解铁西区社会救助现状,并对社会救助工作存在的主要问题进行了评估。最后,构建了铁西区低收入家庭不予教育、医疗救助危险概率的Logistic回归模型,以此作为教育、医疗专项救助对策的依据,同时也提出了就业援助、住房救助建议,并就如何完善铁西区社会救助制度进行了有益探讨。