政策扩散视角下的地方服务型政府建设——基于《人民日报》公共服务创新报道(2004-2014)的研究

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从2004年起,服务型政府建设以燎原之势成为社会各界关注的焦点,在过去的十多年间,各地方政府涌现了许多优秀的公共服务创新案例,既为其他地区提供了学习借鉴的榜样,也为中央政府公共服务决策提供了的验证创新政策扩散可行性的实证依据。大量的优秀公共服务创新实践案例中蕴涵着我国服务型政府建设的重要经验,在大样本范围的公共服务创新案例的基础上,是否可以探究服务型政府政策扩散的要素和逻辑;是否可以发展服务型政府扩散的路径和经验,这是政策视角下值得探索的问题。所以,在多案例数据库基础上,本文从政策扩散视角下发现地方服务型政府扩散的内在经验和不足,可以为扩散中的服务型政府内容完善提出更加切实可行的建议。  本研究主要运用文本分析法,构建起数据库,在大样本实证案例基础上进行服务型政府政策扩散分析。本文整理了2004-2014年《人民日报》11年报道的地方政府公共服务创新案例,逐步进行了样本选择、文本检索及编码,形成了“地方政府公共服务创新案例数据库”。本文以公共服务创新为切入点,通过考察数据库中公共服务创新扩散的主体行政层级和省份分布,服务型政府政策扩散的领域和创新类型,以及服务型政府扩散的媒介,可以分析得出服务型政府扩散的三大要素;通过探究时间维度下的服务型政府发展的历史沿革,空间维度下服务型政府的上下扩散和扩散梯度间传播的趋势,可以分析得出服务型政府扩散的时空路径;通过对服务型政府政策扩散的动力源,也就是公共服务创新较活跃的五个省份的单独分析,可以深入探析服务型政府扩散的驱动力量和先进经验。  在对数据库深入分析的基础上,本文得出以下结论:我国的地方服务政府扩散的主体是经济较发达地区的省级政府和地级政府,公共服务创新呈现由省向市向乡镇的等级扩散形式。服务型政府扩散的驱动力量——五个主要扩散源,分别是广东省、浙江省、江苏省、上海市和北京市,通过对先进省份的部分分析,得到了可供其他地方政府借鉴学习的公共服务创新理念和成功经验。公共服务创新主要集中在社会保障、就业领域、医疗卫生及文化体育领域,是服务型政府扩散的主要内容,也是政府职能转变的重点工作领域。在多元化的扩散媒介作用下,我国地方服务型政府建设最容易采纳的创新类型是制度创新和服务内容创新,并且制度创新主要以“城乡资源均等化配置”为主,而在“十三五”规划的新的推动下,“基本公共服务均等化”创新也会更多涌现出来。我国地方服务型政府政策在时间维度上呈现非常态的S型曲线扩散路径,而在空间维度上又表现出由下到上的采纳扩散路径和先进地区向跟进地区的扩散路径。  本文在分析数据库的基础上探索了我国服务型政府政策在地方政府扩散的逻辑,可以总结服务型政府建设的经验,为完善服务型政府内容提供实证依据,在政策扩散视角下,从宏观层面上完善机制体制,构建制度保障和微观上完善服务型政府内容的具体举措两方面入手,为深化推进我国服务型政府建设提供更多的想法和视角。
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