中国地方财政可持续性研究

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我国地方财政可持续性问题,一直是从中央到地方各级财政收支运行的核心内容,也是以往历次中央和省级财政体制改革的重难点。当前,地方财政收入增长不断趋缓,而支出增长仍保持刚性,地方财政的可持续性更是成为社会各界关注的焦点。事实上,在地方财政支出增长的刚性约束下,地方财政可持续问题的首要与本质就是收支之间的匹配与平衡调节。本文使用我国1996-2017年30省级地方政府的面板数据,将地方财政收入划分为地方税收收入、中央补助和地方非税收入3类,使得省级财政数据与我国财政体制改革、现实运行与背后政府主体行为的逻辑更趋一致,有助于理清地方财政可持续性问题的轮廓、结构与调节逻辑及其区域间的异质性。同时,基于地方财政可持续性计量的基准模型,分全样本和区域样本分别协整检验地方税收收入、中央补助和地方非税收入3类地方财政收入口径与支出之间的匹配平衡关系,即使用面板协整检验明确收支协整关系,并使用动态最小二乘法(DOLS)估计长期协整系数。最后运用面板格兰杰因果检验法,分别对全样本和分区域样本进行地方财政收支因果关系检验,初步明确出不同区域地方财政收支之间可持续的异质性调节平衡机制。本文协整检验及长期协整系数估计的实证结果显示,首先我国省级地方财政整体呈现相对较强长期可持续,其基本形态是以“地方税收收入和中央补助为主体,地方非税收入为平衡”的地方财政收入,来保障吃饭、运转和基本民生3项刚性地方财政支出。东、中、西和东北地区的可持续性存在明显异质性,具体表现为东部地区是内源式自主可持续,中部是内源外源并重式可持续,而西部和东北地区是外源式可持续形态。同时格兰杰检验结果显示,全国整体和东部地区呈现出以地方非税收入为主的逆向地方财政可持续调节机制,中部地区地方财政可持续机制是中央补助为主自身为辅的调节机制,西部地区是依赖中央补助且没有自主性的调节机制,而东北地区的调节机制还不清晰。本文上述主要研究结论与观点是现有文献还没有明确提出的,是一种有益的补充。
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