负责任投资视角下中国海外农地投资法律制度的缺陷与完善

来源 :华东政法大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:shawn200904
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负责任投资是国际投资市场的重要准则,联合国2005年推出了《负责任投资原则》,世界粮食安全委员会于2014年通过了《农业和粮食系统负责任投资原则》,这无疑肯定了负责任投资原则在各个投资部门的重要性。我国拥有世界上22%的人口,粮食安全是我国国家层面的战略性议题,而我国仅有世界9%的耕地,因而进行海外农地投资是保障粮食安全的必然之策。我国要做“负责任的大国”,在海外农地投资领域践行负责任投资原则便是兑现“负责任大国”承诺的重要举措。本文从负责任投资的视角,分析了我国现行规制海外农地投资的法律制度存在的缺陷,并考察了域外的部分国家的有关规定,以期能够为我国提供一定的参考,最后针对我国现行的法律制度的有关缺陷提出了完善建议。本文共分为四章。第一章探讨了“负责任投资”与“海外农地投资”两个重要概念以及在负责任投资理念下的海外农地投资不同于其他一般投资的特征。负责任投资由于出现在不同的国际法律文件中,其概念也并不统一,因而笔者借用联合国的概念框架,引入世界粮食安全委员会的相关重要因素,对负责任投资进行了新的定义,以期能够囊括现在所有的权威机构对负责任投资的界定。海外农地投资也是近些年一直被热门探讨的话题,其与“海外农业援助”、“海外订单农业”均有所重叠亦有所不同,但与“新殖民主义”并无任何关联。在负责任投资视角下海外农地投资强化了投资母国的治理责任,兼具营利性与保护弱者性,同时风险性与收益稳定性动态平衡。第二章分析了在负责任投资视角下,我国现行规制海外农地投资的法律制度的缺陷。由于我国并无专门立法规制海外投资,因而能够规制海外农地投资的法律也分散在各个部门规章与法律文件中。我国现行的管理类法律制度主要缺乏体系性,没有充分规制负责任因素与投资的关系,强制性与违法责任欠缺,更忽视了对于自然人主体的规制管理。而支持类法律制度分为信贷支持法律制度与保险法律制度。信贷政策不清晰是最大的缺陷,而保险制度也并不规范,二者不足以支撑我国的农地投资法律制度,更无法推动负责任投资的实践。第三章考察了美国、日本、韩国的相关法律制度,并总结了其优点与缺点。美国主要以1961年《对外援助法》为核心构建了对外投资管理支持体系,其最新的《全球粮食安全法案》与《美洲事业倡议》均与负责任的农地投资相契合。日本推出的《海外农业开发》手册、《国际土地投资指南》均对负责任的海外农地投资形成了支持。韩国依靠《海外农业开发合作法》指导海外土地投资实践。三国都建立了可行的投资服务制度,当然三国的法律制度也有一些与我国一样的缺陷存在。第四章对我国现行海外农地投资法律制度的缺陷给出了建议。我国应当尽快制定《海外农地投资指引》,并适时制定相关法律,修改现行的《企业境外投资管理办法》的第四十一条与五十五条,并探索可行的投资服务制度。在信贷方面,应当建议统一的信贷政策披露平台,参考《企业境外投资管理办法》纳入我国目前认可的负责任因素成为信贷优惠的标准。在海外投资保险方面,应当建立审保分离的保险体制,并适度扩大对农地投资的承保范围,允许个人投资者对海外农地投资进行投保。
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