农地“三权分置”是指集体土地所有权、土地承包权和土地经营权构成的新型农地产权模式,该模式是对以集体土地所有权与土地承包经营权所构成的农地“二权分置”模式的创新,是土地承包细碎化状态下农地适度规模经营背景下的实践探索,是农村生产力发展与生产方式革新后的制度建构。传统的“二权分置模式”过于倾向于农地对农民的保障价值,却未能充分发挥农地的效率价值。“三权分置”分化出的土地经营权与土地承包权将分别担任农民保障功能与财产增值的效益功能,使土地经营权脱离农民保障的社会功能束缚,自由地由市场配置到有效率的农业项目中。土地承包权维持农民与土地的法权联系,体现了农民“平均地权”的社会保障功能,可以视为农民多种权益的保障权,其内容主要包括持续承包权、分离对价请求权、土地发展权、继承权与被继承权、退出权等。作为财产权的土地经营权,可以自由处分流转,解决原来土地承包经营权不能抵押,不能直接入股的弊端。土地经营权应该设置成用益物权,其内容包括自主生产经营权、自由处分权和收益权。立法应及时回应农地产权改革的实践,“三权分置”不能仅停留在政策层面,而应上升到法律,针对实践中存在的问题提出以下立法建议:(一)完善土地法律法规体系:首先,应修改土地的基本法——《物权法》和《农村土地承包法》,其次,三权分置权利分离的主要目的在于促进土地的流转,为此相关农地流转方面的专门法律法规建设要跟上步伐;(二)、完善土地承包确权、分离登记制度;(三)确立土地经营权抵押制度;(四)优化农业补贴政策等对其进行完善。