中国作为一个农业大国,“三农”问题,即农业、农村、农民问题关系到民族振兴、国家富强、人民幸福。2017年10月28日,习近平主席在党的第十九次全国代表大会报告中,提出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重(1)。从2004年开始我国采取农业直接补贴政策,农业直接补贴资金总额从2004年的145.2亿元,到2016年已接近1633亿元(2)。目前,我国初步探索出农业补贴政策的道路,但相比国外发达国家仍存在不足,本文通过理论结合实证的分析方法,对“后农业税时代”农业补贴效率做了系统研究,希望能为农业补贴政策的改进提供依据。在理论分析方面,以财政学、产业经济学等经济学理论为基础,阐述了农业补贴的必要性,同时分析了我国农业补贴政策存在的问题。在实证分析方面,分为总量数据分析和人均数据分析。首先运用灰色关联度分析法分析,结果显示“四项”农业直接补贴政策单项与粮食产量、农业增加值、农业纯收入的灰色关联度均大于0.5,效应较为显著,说明单项农业直接补贴政策对农业增产、增收具有促进效果。但农业直接补贴资金政策整体的相关灰色关联度基本小于0.5,表明单项农业直接补贴政策自成体系,缺乏统筹协调,没有形成整体效应,导致农业补贴政策的整体效果不佳。其次,根据计算得出2006年-2015年我国农业综合产出率逐年下降,表明农业补贴的投入回报增速呈现负增长。农业直补金产出弹性波动大,农业直接补贴资金效率不稳定,且弹性指数只在2012年、2013年大于1,其他年份均小于1,说明农业直接补贴效率不高。最后,利用2016年全国31个省级数据,采用DEA分析中的BCC模型(可变规模报酬模型)对各省市的农业补贴政策效率进行测算,分综合效率和规模效率对其进行了评价,在综合效率评价中得出全国农业补贴综合效率偏低,农业补贴资金在粮食主销区得到了有效利用,而在其他地区效率不理想的结论。在规模效率评价中得出农业直接补贴政策实施效率更多的是依靠农业直接资金补贴政策本身效率,而非依靠农业直接资金补贴规模的增加的结论。本文通过理论和实证的分析,比较和借鉴了美国、欧盟、日本等发达国家的农业补贴政策,并结合我国实际,提出我国农业补贴政策应采取以下方式进行改进:一、改进农业补贴方式。二、培育新型农业经营主体。三、强化农业补贴项目监督。四、完善农业保险补贴。五、统筹财政支农资金。