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在沸沸扬扬的个人所得税修订的讨论中,公平问题成为社会各界关注的焦点。个人所得税是世界上公认的一种良税,是促进经济发展和维护社会稳定一个重要的制度调控工具。
随着经济的发展和市场化改革的深入,我国现行个人所得税制暴露出明显的弊端和缺陷,它既没有很好地体现税制的公平原则,也没有很好地体现税制的效率原则。因此,如何改革和完善个人所得税制已成为我国新一轮税制改革中亟待解决的问题。
本文紧紧围绕“个人所得税的经济伦理分析”这一论题,立足于我国社会经济发展的实际和税收体制的现实,通过对个人所得税改革的理论分析和实证分析,寻找我国现行个人所得税制与其他国家的差异,并借鉴世界各国税制改革的成功经验,从效率和公平两个方面发掘我国现行税制中存在的不足之处,进一步探索税制改革的发展方向、制度设计和相应的配套改革。
本文首先阐述了个人所得税的基本理论,指出现行个人所得税存在的问题。其次,笔者对我国个人所得税与国际个人所得税进行比较分析,提出了我国的个人所得税改革,要参考国际个人所得税的改革经验。第三,个人所得税改革有两大基本原则,即效率原则和公平原则。它们始终是税收理论的核心,是各种税收理论研究的出发点。在对个人所得税进行一番伦理学的考量后,笔者认为,个人所得税改革的问题实质问题是公平与效率的关系问题,这是本文的重点。第四,通过对个人所得税的伦理学考量,笔者提出了个人所得税改革的一些思路和方案,即:分步推进我国个人所得税改革;建立城乡统一的个人所得税制度;采用分类综合制的结构模式;优化税率模式;调整扣除标准;提高征收手段,减少税源流失;加大宣传力度,提高公民纳税意识。在此基础上,对我国个人所得税制度的配套改革提出建议。笔者力图通过合理的税制设计,达到完善个人所得税制以及构建和谐社会的双重目标。并运用理论分析和对比的方法,论证本文设计的个人所得税制的合理性。