论我国非政府组织对公共危机管理的有效参与

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近年来,由于复杂的自然和人为因素的共同影响,全球性和我国国内的公共危机频发,对公共危机的进行有效管理已成为政府日益迫切和重要的任务。各国公共危机管理的实践日益表明,在当今,政府和社会力量一起进行公共危机管理的模式已成为一种必要的常态,非政府组织可以在公共危机管理中发挥积极影响力。原因在于,一方面,由于具有民间性、自治性、非营利性、自愿性和专业性强等重要特性,非政府组织能够在公共危机管理的某些领域中发挥独特优势,取得更好的危机应对效果,如介入危机的及时性、整合资源的广泛性、运作机制的灵活性、提供服务的专业性等等。另一方面,实践证明,非政府组织可以在公共危机管理中发挥重要作用,如危机发生前对危机进行预警和防范、危机发生后协助政府应对危机、危机过后协助政府进行危机评估和恢复重建等等。在西方,非政府组织往往能够迅速的参与公共危机管理并发挥出重要作用。如应对危机时积极主动、反应迅速;社会力量通过非政府组织实现对危机管理的高度参与;非政府组织通过寻求国际支持为本国募集到大量海外捐款等等。反之,在我国,由于发展的时间短,还不成熟,再加上政府行政管理体制及其它因素的制约,我国非政府组织在参与公共危机管理的过程中暴露出了很大的不足。如非政府组织的参与缺乏一个合法的法制与政策渠道;非政府组织参与危机管理的能力较低:政府的全能型在体制方面形成制约;非政府组织的社会认可度不高等等。总之,与西方国家相比,非政府组织在我国公共危机管理中的作用仍然还比较小目前,我国正处于社会的转型期,政府职能的社会化改革已经要求非政府组织承担越来越多的社会公共职能,因此,采取有效手段改变目前我国非政府组织在公共危机管理中作用小的现状已是当务之急。这其中,加大政府的支持力度、大力加强非政府组织自身能力建设和提高民众的认可度将为我国非政府组织顺利参与公共危机管理并发挥重要作用创造良好的条件。
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