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20世纪90年代以来,经济全球一体化问题引起了国际社会的广泛关注。经济全球一体化是市场经济在世界范围内发展的必然结果,意味着资源在全球范围内实行更为有效的配置。既促进了全球生产力的发展,也推动了全球产业结构的新一轮调整,使得世界各国之间的相互依赖进一步加强。我国经过长达十年的艰苦谈判后,终于在2001年末正式加入了世界贸易组织(WTO),在取得作为世贸组织成员所能享有的权益的同时,中国政府也必须按世贸组织的协议,降低进口关税、削减贸易壁垒。因此,中国加入WTO后,需要在WTO规则的框架内对本国的关税政策与制度进行相应的调整,以实现贸易自由化与贸易保护的最优组合。
本文以我国关税政策为研究对象,从关税理论出发,通过对新中国成立以来不同历史时期(包括:建国初期到改革开放初期、改革开放全面展开时期、建立社会主义市场经济时期、加入WTO后的承诺降税期)的关税政策沿革与变化进行系统总结,展现了我国关税政策逐步从“封闭式”保护到“开放式”保护,从长期高关税到大幅度自主降税再到按照WTO承诺降税的历史发展过程,对关税的经济效应和关税政策的设计进行全面和系统的分析,阐明我国关税政策通过发挥经济调节和财政等职能为我国经济发展和社会进步以及促进我国经济与世界经济和多边经济贸易体制接轨等发挥的重要作用。
借鉴国际经济学中关税经济效应的局部均衡、有效保护率等数理分析模型,利用有关统计数据,从正、负两方面分析了我国关税政策的经济效应,重点归纳分析了我国关税政策在保护民族工业、增加财政收入、促进引进外资、促进出口加工行业、鼓励地区发展、促进经济一体化等方面的积极效应,也归纳分析了我国关税政策由于长期高关税造成的走私猖獗、阻碍民族工业发展以及大量关税优惠造成的实际保护作用减弱和税收降低等消极效应。
通过系列的分析,总结出当前我国关税政策中存在着诸如关税“虚保护”现象严重、中央财政对关税依赖度过大、关税优惠政策过滥、关税结构不尽合理、加工贸易占外贸比重失衡等问题,并由此相应的提出了我国在加入了WTO的形势下需要选择的关税政策目标以及提出相应关税政策的改革建议。
在当前经济一体化背景下,分析研究关税政策效应,不断优化、完善关税政策,充分发挥关税政策调节国家经济、保护民族工业等经济职能,对促进我国产业发展,保证国民经济持续、快速、健康发展具有十分重要的现实意义。