原有的利益与制度问题研究多是单方面的，有的对利益问题很有研究，有的在制度方面颇有建树。但文章认为，从互动的角度研究利益与制度的关系更具有现实解释力。本文在尝试考察公共管理现状及特征的基础上，根据理论和现实的必要性，构建一个利益冲突与制度创新相互关系的理论框架。通过分析文章认为，适度的利益冲突是制度创新的直接原因，利益机制是生产力发展、社会进步的有力杠杆，但过度的利益分化则带来社会秩序的混乱。因此，为更好地适应社会主义市场经济体制建设，应从利益这个角度看待公共管理制度改革及其困境。通过对公共管理制度实践的探讨，文章认为制度创新并不是成本与收益的简单对比。在大多数情况下，制度创新的收益只有满足供给主体的利益时，制度变迁才会来临。因此，为保证公共管理制度改革的社会主义性质与方向，防止利益冲突与分化，要在经济领域、政治领域、道德领域内进行公平、合理的利益的第一次分配、第二次分配和第三次分配，构建经济、政治、道德多重屏障。同时，文章还指出合理的制度安排既要协调、整合人们之间的利益冲突，实现公共利益，又要保护人们基于自身需求的个人利益，并最终实现公共利益与个人利益的协调。总之，利益与制度密切相关。公共管理制度实质是利益制度，是包含利益激励、约束、协调和整合的制度。而利益分配、利益冲突以及对冲突的解决，主宰着公共管理制度创新的过程和命运。