住房作为人们最基本的生活资料,是人类生存的基本条件。由于住房价格高和激烈的社会竞争,总会有一部分人需要在住房保障制度的帮助下来解决住房问题。我国的住房保障制度是在1998年房改时建立起来的,其对解决中低收入家庭的住房问题起了巨大的作用,但是也存在着不少问题,这些问题迫切的要求我们对我国城镇住房保障制度进行全方位的重新思考。进而构建一个适合我国国情的科学合理的城镇住房保障体系,这便是本文主要的研究目的。本文主要以市场经济理论、福利经济理论、住房过滤模型和住房分类供应理论为基础。论文借鉴国外特别是美国、德国和新加坡三国在住房保障实践中的经验和启示,实行积极适度的住房保障,完善住房保障立法,强调住房金融的住房保障作用和保障手段的多样化。文章分析了我国住房保障制度存在的问题,主要是经济适用房价过高、定位过宽、供给对象失控、政府开发动力不足、监管成本过高、开发商违规牟利,廉租房实施不力、资金缺乏、房源不足,住房公积金覆盖率不高、保障能力不足、贷款手续繁琐、贷款额度受限。本文针对上述问题给出了相应的对策建议,主要是在强化政府住房保障责任的同时实行适度保障,在减轻政府负担的同时又充分利用居民的住房消费能力;依据住房供应模式,明细保障对象;改革经济适用房制度,实行经济适用房货币直补,将经济适用房的保障方式由购房补贴转为租房补贴,从而提高补贴的保障效率,扩大保障的范围;为弥补廉租房房源的不足,政府强制开发商捆绑开发公共住房以补充廉租房房源,既可以减轻政府的财政压力,避免政府陷入过去福利分房时的老路,又可以补充廉租房的房源,增强廉租房的保障能力;建立住房储蓄制度来弥补住房公积金制度的不足,以加强我国住房金融对住房保障制度的支持力度,对那些无法参加住房公积金的城镇居民提供住房金融支持,使其成为住房公积金制度的有效补充。本文共分五章,各章内容如下:第一章导言。主要阐述了论文的选题背景、研究目的和意义,并对研究的思路、方法及创新之处作了说明。第二章住房保障制度的基础理论。本章从介绍住房保障制度的基本概念入手,对市场经济理论、福利经济理论、住房过滤模型和住房分类供应理论进行了介绍。第三章国外住房保障制度。为了借鉴西方发达国家在住房保障上的经验,本章主要介绍了美国、德国和新加坡三国的住房保障制度的基本情况以及对我国的住房保障制度的建设提供的经验和启示。第四章我国城镇住房保障制度存在的问题。本章从介绍我国的住房保障制度的基本构成开始,先后分析了经济适用房、廉租房和住房公积金的运作情况和其中存在的问题,并对造成问题的原因进行了分析。第五章完善我国住房保障制度。本章主要是针对如何完善住房保障制度提出了相应得政策建议。主要包括:强化政府住房保障责任,健全相关法律;依据住房供应模式,明细保障对象;以货币直补方式完善经济适用房制度;以开发商捆绑建造公共住房来补充廉租房;完善现有的住房公积金制度,建立住房储蓄制度补充住房公积金。