改革开放30年进程中，制造业对中山经济与社会发展贡献巨大，并形成了以小榄五金、古镇灯饰、沙溪服装、大涌家俱为代表的轻型、外向的产业结构。近年来，随着国家发展战略和相关产业政策的不断调整，以及土地、电力、劳动力等生产要素供需矛盾日益加剧，传统制造业原有较粗放的发展模式已愈来愈不适应新形势下的新要求，中山迫切需要调整制造业发展思路，按照中央和省的要求大力发展先进制造业以转变经济发展方式，破解当前发展难题。在中山市现有4大组团中，东部组团具备区位、产业、基础设施、发展环境等诸多优势，最有可能成为引领全市制造业升级转型的先发地区。因此，围绕发展先进制造业这一目标，对中山市东部组团开展SWOT分析，确定发展先进制造业的目标定位和思路设计，选择生物医药、石化中下游、汽配等装备制造产业作为东部组团发展先进制造业的主攻方向。同时，对现有制造业发展扶持政策的分析表明，现有政策存在着体系不健全、引导重点不突出、对技术创新、产业集群、节能降耗、风险投资等先进制造业发展要素重视不够等问题。因此，市和东部组团各镇区政府应在以下几个方面加大政策支持力度，加快先进制造业发展：一是制定重点产业扶持政策，明确产业发展重心；二是完善组团发展政策，拓展先进制造业的发展空间；三是健全鼓励自主创新的政策体系，为先进制造业发展注入核心动力；四是出台促进产业集群发展的引导政策，积极构筑先进制造业的发展载体；五是制定鼓励风险投资发展的政策意见，改善先进制造业发展的融资环境；六是重构支持创新型民营企业发展的激励政策，逐步提高先进制造业中的内源型经济比重；七是创新领导绩效考核的指标体系，为先进制造业发展营造良好环境；八是适当调整人才引进和培养政策，为先进制造业发展提供人才保证；九是实施差别化的生产要素定价政策，发挥价格杠杆的产业导向作用；十是改革政府基础设施投资政策，加快东部组团道路、港口、污水处理等基础设施建设。