老龄化背景下农村公共服务设施配置需求与策略研究——以广东省为例

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近年来,随着乡村振兴的推进,多项政策文件都强调要补全农村公共服务短板;在人口老龄化的大背景下,老年人、关心家中老人的子女、即将进入老年生活的中年人都对公共服务设施建设对养老生活的适配提出了要求;城乡人口流动现象的持续存在也让更多以农村外流人口为代表的人了解了城乡生活的差异。然而,现行相关设施建设标准和指南性文件并非着重关注于养老生活,所提出措施建议在深度和细度上仍有进一步探索的空间;对相关人群需求的研究也主要集中于在村老年人,在中年人、准老年人、承担赡养任务的子女和农村外流人口对农村养老的要求方面的研究较为欠缺。关注于农村老年生活性公共服务设施的空间与功能配置,从乡村振兴、老龄化和人口流动三重农村主要社会背景出发,在既有标准、指南的基础上,综合农村建设相关典型案例及基于现有文献调查归纳的老年人理论需求,并通过访谈与问卷调查补充中老年农村外流人口的新时代要求,研究构建理论上包含农村社会背景下多元人群需求的农村生活性公共服务设施配置要点体系。该体系综合了三方需求中不同重要层级的配置要点,从总体设施共性的建设原则、规划布局、空间与功能服务配置总体建议和各类设施特性的设施配建、空间与功能配置具体建议两个层面,对农村地区与老年生活相关的生活性公共服务设施建设提出了参考性建议。参考并应用该体系中的具体类目和建议要点,结合对广东省13个特征不一的代表性村庄进行实地踏勘与观察、对当地居民的采访和对各村熟悉村务并了解村民反馈的村干部进行的访谈与问卷调查所收集的数据,对广东省相关生活性公共服务设施配置现状进行实证分析与评价。结合评价总结得出的实际问题与需求、参考配置要点体系中的相关建议条目和国内典型案例,为未来广东省农村公共服务设施空间与功能配置的优化提出针对性策略。通过实证研究发现,广东省农村在养老照护类设施建设、设施空间营造、建设空间与资金等资源供给等方面都存在一定的不足,各类设施建设仍有很大的提升潜力。并对未来广东省农村公共服务设施建设提出了优先提高养老照护服务配置水平、加速补齐各类设施建设短板、推进先进技术与理念的应用、注重空间营建品质并加强适老化设计、提高服务与管理等软件配套水平等发展策略和对具体建设实施中的参考性建议。
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