国家“十一五”文化发展纲要将动漫产业确定为未来文化发展的九大重点领域之一,许多城市已开始谋划将动漫产业打造为城市经济新的增长点,并力争取得领先全国的地位。这场围绕动漫产业展开的竞争,不论国内国外,从一开始就表现出了非常明显的地域特征,各地区政府在竞争中也扮演着极为重要的角色,促进本地动漫企业实现集群化发展,打造具有竞争优势的动漫产业集群,已成为各地政府扶持动漫产业发展的共同取向。为此,如何能找准政府的角色定位,明确政府在推动动漫产业集群发展中所起的作用,制定相应的公共政策工具,促进动漫产业集群化发展是值得研究的问题。本论文就是在这样的背景下,从动漫产业的概念入手,明确动漫产业及动漫产业集群的内涵与特征、发展要素与发展阶段;运用公共管理和公共经济经典理论,分析政府推动动漫产业集群发展的内因与发挥作用的主要途径;结合常州实际,研究两个不同发展阶段政府所起的作用与存在问题;在借鉴国内外政府推动动漫产业集群化发展经验基础上,提出具体的改进措施和建议。通过本文研究,明确动漫产业集群各发展阶段与政府角色定位、作用的关系;明确现阶段常州推动动漫产业集群发展正实现政府主导向政府引导、由政策支持向环境支持两大转变;明确现阶段常州政府推动动漫产业集群发展中主要存在产业集群战略未能实现最好效果、集群发展外部环境建设力度不够、人才培养尚待规范、全方位公共服务提供不足四大问题;明确建议常州政府在角色转变中,引导多方参与,通过创新机制、加大投入、实施人才战略、提供公共产品、搭建公共服务平台等手段解决发展瓶颈问题。另外,也希望通过本文研究能对其他地区发展动漫有一定的借鉴作用。