体制外青年,主要是指在传统意义上的机关、事业单位、国有企业、集体企业之外的领域就业、生活的青年。当前,随着社会结构的深刻变动、利益格局的深化调整,越来越多的城市青年进入党政机关、事业单位、国有集体企业等传统组织之外的新经济组织和新社会组织中,成为体制外青年。城市青年群体的变化引发了城市共青团工作格局发生改变。在新的历史发展形势下,城市共青团在计划经济体制下逐步建立的组织体系架构及组织格局已经难以适应新的市场经济的发展,无论是工作思路还是工作布局,都需要冲破旧观念、旧模式、旧体制的束缚,通过创新去解决改革发展中的新情况和新问题,加强对青年的组织凝聚,完成党的新要求。本文对城市共青团体制外青年工作进行了调研分析,同时对国外青年工作研究进行了概述。论文以青岛市为例,对青岛市体制外青年进行了问卷调查,系统掌握了体制外青年的现状、需求、参与社团的情况、对社团骨干的看法,以及对党团组织群众工作方法的意见。通过调研,对体制外青年群体进行了较为全面的分析,从而为探讨城市共青团开展体制外青年工作提供调查依据。在调查分析的基础上,论文提出了开展体制外青年工作应该把握的基本原则：把体制外青年工作当作城市共青团工作的重点；构建多样化的组织体系,分类引导青年；运用群众工作方法,体现以青年为本；明确新时期共青团与青年的共同目标。最后,论文立足实际,力求创新,针对城市共青团如何开展体制外青年工作,提出了“大力加强非公经济组织、社会组织团建,巩固共青团在体制外的组织根基；整合各类青年组织,形成共青团组织的外围体系；大力培养体制外青年骨干,以青年能人增强团的凝聚力；吸收体制外青年参与组织管理；发挥青年政策的沟通平台作用；积极探索长效工作机制；加强新媒体技术的应用”七条对策和建议,为更好地推进城市共青团工作提供理论依据。