粮食安全是保证经济发展和社会稳定的最基本物质基础,保证充足的粮食供给对于一个国家或地区的战略安全具有重要意义,而保证一定数量的耕地资源对粮食安全意义重大。但随着经济社会发展,水利交通用地、居民点工矿用地等建设用地挤占耕地面积逐渐加大,加上国家生态建设的退耕还林(草)政策以及农业结构调整等,耕地资源日益减少。面对人口的增长,粮食需求量的刚性增加,耕地保护与经济建设发展之间的矛盾日益突出。针对这一问题,通过对陕西省耕地面积变化和粮食产量变化分析,对粮食安全进行评价并研究了基于粮食安全的陕西省未来十年耕地保有量,得出以下结论：(1)中低产田占据陕西省现有耕地面积的大半,且随着国民经济建设的快速发展和农业结构的调整,全省耕地面积仍然呈下滑趋势。耕地后备资源短缺,耕地补充潜力较小。未利用地中的荒草地、盐碱地、裸地、沙地和荒滩地是耕地补充的主要后备资源,而且多分布于生态脆弱的陕南、陕北地区,不仅开发利用的成本高,而且与生态环境建设存在矛盾,耕地补充的潜力十分有限。(2)陕西省从1980年-2011年的人均耕地面积仅高于人均粮食消费量250kg的温饱水平下限的最小人均耕地面积,而达不到以人均粮食消费量400k的小康水平下限的最小人均耕地面积,就人均粮食消费量来说,陕西省人民生活水平还未达到小康水平。耕地压力指数在人均粮食消费量为250kg时均小于1,而在400kg时均大于1,说明陕西省的粮食产量能够满足基本的温饱需求,却没达到粮食消费的小康水平。(3)陕西省2002-2008年耕地减少总面积为696055hm2,其中,生态退耕、农业结构调整是导致耕地减少的最主要原因；6年间通过土地开发整理增加的耕地面积为50587.43hm2,根据耕地占补平衡制度,2002-2008年陕西省单从增加的耕地数量上来看完全实现了占补平衡。(4)1995-2011年陕西省粮食安全系数在0.5上下波动,整体水平不高,其中最小年份为2003年,粮食安全系数只有0.45；得分最高年份为2000年,粮食安全系数为0.72。对比陕西省粮食安全系数近十几年的变化,粮食总产量波动系数和人均粮食占有量是影响粮食安全两个最主要的因素。(5)2021年陕西省人口数量将会达到峰值,根据“极限法”预测陕西省未来十年基于粮食安全的耕地保有量,在人口极值的2021年陕西省耕地保有量在粮食自给率为85%和95%的情况分别为2763.44X103hm2和3088.55×103hm2,但按照现行政策,陕西省到2021年耕地面积仅能够满足粮食自给率在85%水平下的耕地保有量要求,而无法满足粮食自给率为95%的较高水平下的耕地保有量要求。(6)根据陕西省农业生产的差异性,针对各地区在保证粮食安全与耕地姿源的途径上有所差异和侧重。陕北地区应大力修建水利设施、加大生态建设力度、对中低产田进行改造和发展杂粮种植和果业；关中地区应严格控制耕地面积、加大农业科技投入与政府资金投入的力度；陕南地区应在保证耕地数量,提高耕地质量的前提下提高粮食单产,并根据陕南不同自然条件发展特色产业。