政府审计、内部审计和社会审计协同监督研究 ——以Z国有企业财务收支审计为例

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政府审计、内部审计和社会审计构成了我国的审计监督体系,并都在各自领域中扮演着重要角色。近年来,随着政府审计监督作用的日益凸显,自党的十八大以来,国家对审计工作提出了积极调动内部审计和社会审计的力量,提升政府审计监督合力和形成审计全覆盖的要求。当前,政府有限的审计资源与审计任务不断增多的矛盾日益突出,科学合理配置审计资源已然成为了必然之路。因此,研究三类审计如何协同,以及它们之间的协同监督模式,有利于更好地服务于审计全覆盖。本文以协同治理理论、新公共服务理论与国家治理理论为理论基础,采用问卷调查、案例研究、专家咨询等研究方法,对三类审计主体的监督现状进行了分析。从政府审计的视角,首先研究了政府审计指导、监督内部审计以及政府审计购买社会审计服务的现状;然后,以J省的市县审计机关人员为问卷调查对象,研究了现阶段政府审计利用内部审计和社会审计的现状。经调查研究发现这三类主体在审计实践中存在法律法规不完善、协同审计制度不完善、审计协同监督标准缺失、信息化平台不健全、审计专业人才较少、三类审计协同性不高等问题。接着,本文采用案例分析的方法,以审计署对Z国有企业所做的财务收支审计为例,了解政府审计利用内部审计和社会审计的审计工作情况,并发现了在这一过程中取得的成效,以及在审计计划管理、审计过程管理和审计成果运用的过程中存在的问题。最后,本文针对三类审计实际监督过程中遇到的困难,分别从完善法律法规、建立协同审计制度、推动审计标准化建设、搭建信息化平台以及强化审计人才队伍建设方面设计构建了三类不同审计主体之间的协同监督模式,并分别从审计计划管理、审计过程管理和审计成果运用方面研究探索阐述三类审计主体协同监督模式的实现路径。本文的研究贡献在于构建了政府审计、内部审计和社会审计的协同监督模式,并提出了三类审计协同监督模式构建的实现路径,可以丰富和完善协同监督审计的相关理论研究成果,为不同审计主体的协同监督提供实务指导。
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