江苏省地方政府专项债务违约风险及其影响因素研究

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为了更好地规范地方政府进行举债融资,大力促进地方社会经济快速发展,国家于2014年颁布了新预算法案,法案中正式以法律形式明确规定地方政府可以通过发行地方政府专项债并以政府性基金收入作为偿债来源筹集资金,并在2017年创新性地提出了以对应的政府性基金收入和专项收入作为偿债来源的项目收益专项债。近五年来,地方政府专项债发债规模取得迅速上升,截至2020年年初,全国地方政府专项债务的发行数额从2015年全年发行数额的1000亿元累计发行至将近8万亿元,发行产品累计超过2万只,成为响应国家积极财政政策不可或缺的力量。尤其在面对新型冠状肺炎疫情对我国经济造成的巨大冲击时,地方政府专项债成为了六稳、六保的主要抓手,在稳定地方基础建设投资上扮演了至关重要的角色,现阶段,我国的地方政府专项债已不再作为单一的财政融资工具,而是兼顾了财政与金融、政府与市场的多重属性,对于稳定区域经济增长具有重要意义。将来随着中国经济将由高速发展逐步向高质量发展转型,地方政府专项债的优势将会愈发体现,其独特融资模式及偿债机制会越来越受到投资者的青睐。然而,我国地方政府专项债务在举债规模上升、债务种类丰富的同时,面临的违约风险也在逐渐加大,江苏省作为我国的专项债务大省,其违约风险受到了全社会的广泛关注。本文首先通过citespace文献计量分析法,搜寻与“专项债”有关的关键词信息,最终确定以地方政府专项债务风险,地方政府专项债务发行机制,地方政府专项债务主要投资领域这三个大类对相关文献进行梳理,进而以信息不对称理论、信用理论、公共风险理论为理论基础、阐述地方政府专项债违约风险的产生路径。接着对江苏省地方政府专项债的概况进行介绍,包括对我国地方政府专项债的整体介绍,江苏省地方政府专项债整体发行现状的分析以及江苏省地方政府专项债务违约风险具体体现的论述。同时运用KMV模型及多元线性回归的方法分析研究江苏省未来年份专项债务的预期违约概率及其影响因素,并结合江苏省下辖地级市徐州市的专项债发行案例,基于多个角度揭示江苏省徐州市地方政府专项债务的潜在违约风险点,最后总结本文的研究结论并为后续地方政府部门提出控制地方政府专项债务违约风险的合理建议。
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