烟草流行已成全球性的公共卫生问题。健康权,是与生俱来的基本权利,如果吸烟者在吸烟的同时,损害到被动吸烟者的健康权,那么这种自由就必须受到一定的限制。世界卫组织针对烟草流行全球化之趋势,以保护被动吸烟者健康权、维系良好生存环境为出发点,于2003年5月21日,在第56届世界卫生大会一致通过了《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)。《公约》自2006年1月9日起在我国生效,根据对《公约》的承诺,我国将于今年1月9日起实现公共场所全面禁烟。如今承诺期到,但我国的履约承诺以失败告终。本文首先通过对烟草危害和健康权的阐述明确公共场所禁烟的现实与法律基础。其次从防止烟草烟雾、烟草的税收和价格、烟草包装制品和标签、烟草广告以及烟草供应领域五个方面,探讨了《公约》在我国的履约情况,通过现状与《公约》的对比,指出我国《公约》的履行情况不容乐观。进而从我国现行的烟草专卖体制、公共场所禁烟的履约机制、执法能力以及公众意识等方面入手,分析了导致我国履约不力的主要原因。最后以此为切入点,在总结国际先进控烟国履约实践与经验的基础上,提出了实现我国公共场所全面无烟环境的相关措施。控烟已是全球的共同趋势。中国公共场所禁烟目标的实现任重道远。尽管这个过程可能是漫长的、曲折的,但是为了公共的健康,公共场所禁烟发展方向不会改变。