我国计划生育工作面临的宏观社会经济背景发生了巨大变化。在大力推进物质文明进步的同时,高度关注政治文明和精神文明的发展,致力于转变政府职能,培育现代国家,构建以人为本、和谐、可持续的发展局面,对计划生育工作提出了新的更高的要求。温家宝总理在2006年全国人口和计划生育工作会议上提出:“计划生育工作是天下第一要事,也是天下第一难事。”而计划生育工作的重点、难点又是在乡镇,在广大的农村。要做好这“天下第一难事”,就必须重点从乡镇着手,进行有效的绩效评估,进一步改善乡镇计划生育工作的绩效。本文首先在分析选题背景、选题意义、述评国内外计划生育工作绩效评估研究成果的基础上,提出了本文的研究思路、方法、内容和可能的创新点。然后分析了乡镇计划生育工作绩效评估的现状、指出了乡镇计划生育工作评估指标体系构建不尽科学、具体操作不甚规范以及其他障碍性问题。第3章从乡镇计划生育工作绩效评估指标体系构建的基本原则、影响因素入手,依托平衡计分卡框架,设计一套较为科学、合理的乡镇计划生育工作绩效评估指标体系。接着在确定乡镇计划生育工作绩效评估指标权重、实证样本的基础上,运用模糊综合评估模型,对湘乡市22个乡镇政府2002-2006年计划生育工作的绩效进行实证分析。最后基于乡镇计划生育绩效评估的结论和实证分析,从加强乡镇计划生育的绩效管理、建立健全计划生育综合治理机制、利益导向体系、优质服务体系、工作保障机制等五个方面探讨乡镇计划生育工作绩效改善对策。论文的主要创新点体现在三个方面:一是探索并阐述了适应工作发展要求的绩效评估体系,从主体、指标、方法等方面尝试探索适应我国计划生育工作发展要求的绩效评估新机制;二是在对传统考核指标体系反思的基础上,依托平衡计分卡框架,构建了一套包括12个分类指标和29个单项指标的乡镇计划生育工作绩效评估指标体系;三是对湖南省湘乡市22个乡镇政府近5年的计划生育工作绩效进行了实证分析,有针对性地提出了改善乡镇政府计划生育工作绩效的对策。