农村社会养老保险作为我们国家社会保障系统的重要构成,在我国,农村人口占了很大的一大部分数量,所以说解决好农村养老的问题也是我国面临的重要问题之一,但是解决农村社会养老保险也是我国在进行推行和实施社会保障体制中最难解决的一个问题。我们国家早就在二十世纪八十年代开始不断地建立农村养老保险的制度,并一直在这方面不断地改进和革新,以适应我国农村养老的实际现状,但是由于各种因素使得我们国家的农村社会养老保险制度没有完全体现出它的作用和效果。所以,根据我国的农村经济、老年人口、农民意识等情况,建立起来符合我国特殊情况的农村养老保险制度,才能够真正的从本质上解决我国农村养老的现实问题,同时完善的、合理的农村养老保险制度对我国建设新农村和社会主义和谐社会也是非常有促进作用和重要的意义。当前,栖霞市在2011年就开始了新型农村养老保险试点推行,是以“新型农村养老保险”的主要模式,也就是说把个人缴费、集体补足、政府补助这三种方式结合起来建立的农民参加养老保险补贴的优惠制度。栖霞市从该市的实际情况出发,采取了以个人缴费、集体补助和政府补贴的多方筹集农村养老基金的方式,筹资机制,并积极地推行和实施我国新型农村养老保险制度,因为在栖霞市农村养老保险取得了一定的效果。本文根据做了150份关于栖霞市农村养老保险方面的问卷调查,根据调查结果可以知道栖霞市的农村养老保险在实施时存在以下问题：新型农村社会养老保险的立法不够完善、农民对养老保险的了解渠道单一参保率较低、新型农村养老的层次不清晰、新型农村养老的层次不清晰、政府责任不到位、栖霞政府承担养老保险面临巨大的财政困难、栖霞养老保险体系缺乏商业运作机制的参与、栖霞养老保险的保障能力十分有限、基金的保值增值难度较大、新农保制度的持续性较差、新农保管理绩效有待提高等多方面的问题。本文结合栖霞的经济发展与风俗习惯提出了完善栖霞养老保险的如下建议：扩大宣传力度,增加农民参保意识、不断完善社会保障制度、加大政府财政投入力度,采用弹性资金投资方式、完善立法,使农村社会养老保险法定化、多方统筹提升养老保险的保障水平、拓展资金的筹集渠道、建立新农保基金保值增值机制、提倡社区助老服务,推进老年服务社会化、建立多层次农村社会保障体系、有必要引入精算,使制度更加科学化、实现新农保经办工作的规范化、专业化和信息化等多条合理的建议。本文的研究目的是为了发展和完善栖霞农村养老保险体制,力求在基于栖霞政府财政的现实考虑,找出一个最适宜栖霞农村居民社会养老保险资金的筹措、控制、运营等一系列资金管理的方式,以及与之相应的配套建议。