由于行政产出的测量在现实中具有很大的不可量化性，因而在研究政府效 率时往往用测量投入的方法来间接测量产出。本文的目的在于对政府管理的行 政成本做一个分析，确定进行政府管理的行政成本分析时需要遵循的一个规则， 即在保证社会收益的前提下控制成本，使政府的成本投入能够获得更大的社会 价值。 当前，我国的行政成本居高不下、政府机构臃肿、各地攀比、重复建设等 等问题，都在于政府缺少成本的意识，缺少在履行公共服务职能的前提下讲求 收益的认识，缺少对行政成本控制的重视。政府作为公权力的代表，是公共组 织，政府做得更多的是公共服务。政府所面向的是广大的人民群众，人们关心 的是他们所缴纳的税金能够用得其所。本文通过分析政府行政成本的各组成要 素，即政府内部管理成本、政府外部管理成本和机会成本三类，认为政府行政 成本是有很大压缩空间的。 本文将进而论证政府行政成本在现实中是可以控制的，即可以从树立政府 的成本意识和建立相关法律保障、降低内部管理成本、预算制度的改革、允许 NGO介入、政府绩效评估体系的建立、加强人大预算监督和建立健全公众监督机 制这六个方面对行政成本进行控制。 最后，在总结全文之后，对进一步研究的方向进行了简要的讨论。 关键词：政府管理 行政成本 现实控制