农村社区股份合作制改革的制度分析——以张家港市的实践为例

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农村社区股份合作制改革主要是指农村原社区性集体经济组织(行政村或自然村),在不改变生产资料集体所有的前提下,把社区内集体经济的部分或全部财产(一般是指集体经营性资产),以折股量化的形式分到每个成员头上,集体财产依然保持集体统一经营,但参照股份制和合作制建立组织治理结构,成立股东代表大会和董事会,一人一票参与民主管理,按股分红。 推行农村社区股份合作制,一方面能够在产权关系上真正体现社员的集体经济主人翁地位,理顺农民与集体的利益关系,保障社员合法权益。另一方面把集体经济的管理权、监督权、收益权交给社区农民,还权于民、还利于民,才能实现真正意义上的民主管理、民主决策,有效改善党群、干群关系。再有,推行农村社区股份合作制,农民除了享受原有福利外,还能通过分红得到红利收入,增加增收的渠道。并且,农民凭股权证书拥有股份合作制社区的所有权和收益分配权,其在集体中的利益不因迁移而受到损失。这种制度安排有利于农村劳动力的转移,推进农村城市化进程。 本研究从国内外农村社区股份合作制改革的实践与相关研究着手,归纳出农村社区股份合作制改革制度安排的特点、制度收益、存在的问题及制度意义等。在此基础上,对张家港市近两年农村社区股份合作制改革的实践展开研究,并对改革的动因,制度选择的原因,特点和不足等进行了分析。最后,通过总结,提出了农村社区股份合作制进一步发展完善的政策建议。
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