温州是中国市场经济的先行者,以发达的民营经济和丰裕的民间资本闻名于世。温州民办教育也籍此孕育发展,成为温州教育颇具特色和富有潜力的部分。改革开放以来,温州民办教育的发展吸引了研究者的目光,并以投资主体多元、办学形式多样、学校管理规范为特征,被冠以中国民办教育四大区域模式之一。随着《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的颁布,温州民办教育发展面临新形势和新问题,然而与此相关的理论和实践研究却不多。近年来温州民办教育面临由数量速度型向质量效益型发展的新任务,然而发展的空间却存在缩小趋势;民办教育发展的政策体系不完善,民办教育在公益性问题、产权归属和合理回报问题上,存在立法欠缺;政府对民办教育的支持还不到位,很多地方没有将民办教育发展真正纳入教育事业的整体规划,其发展目标、发展规模,在义务教育阶段的发展比例都不明确;民办教育的地位与权益没有得到切实保障。民办教育为温州教育发展作出了卓越贡献,但在前进中面临的重重困难和问题,已经成为民办教育事业发展的制约和羁绊。要做优做活民办学校,促进民办教育的持续旺盛发展,必须让民办教育发展进入主流行列,形成公办、民办共同发展的格局。要建立和完善地方性教育法律规范及其配套政策,健全民办学校的准入制度、法人制度、等级评估制度和民办教育社会评价制度;政府要转变职能,立足规范和创新管理,放权给学校,扩大民办学校办学自主权;民办学校要正确定位、强化特色、错位竞争,注重学校内涵建设,形成学校品牌;充分发挥行业中介组织的监督评估作用,建立民办教育质量评价体系和良性竞争机制。本研究选择具有典型意义的温州民办中小学教育发展实践作为对象,调查研究,运用教育发展理论和教育经济学原理,科学剖析温州民办教育的发展历程、存在问题,寻找温州民办教育再发展策略,以期推进温州民办中小学教育的协调、持续、健康发展,并为其他地区民办教育的发展提供借鉴意义。笔者供职于温州市教育局,多年来从事民办教育发展研究,参与民办教育调查研究和政策制定,对于民办教育,特别是民办中小学教育发展情况较为熟悉。本研究报告是笔者多年来对民办教育发展实践的观察和思考之集成。今年3月温州市召开新世纪以来第一次全市教育工作会议,温州市委、温州市人民政府出台了《关于优先发展教育加快教育强市建设的决定》(以下简称《决定》,见附件1)。《决定》包含促进民办教育发展的诸多务实创新的政策措施。本人及本研究报告,对《决定》相关政策制定出台有直接贡献。