民主化后的韩国总统制研究--以卢武铉时期为中心的分析

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韩国在1987年第九次修宪后迎来了民主化的转型和全新的发展时期。现行宪法规定总统为五年单任制且不能连任,在遏制独裁政权上第六共和国宪法发挥了极大的作用。然而在现行制度框架下,理想的制度设计与实际运行出现了越来越大的差距,韩国国内多次的修宪提议也暴露出总统制的诸多问题。民主化后的历任总统在执政的末期深受腐败、亲信干政等政治丑闻的影响。政策失误和总统执政错误似乎成为了必然,总统制呈现出极高的脆弱性和不稳定性。总统权力结构中扭曲的现象导致总统的用人权限和私人政治密室——青瓦台难以被立法部和司法部有效的约束。五年单任制带来任期末的权力失效和领导力不足的现象使总统和政党之间难以形成团结稳定的责任政府,不负责任的政策失误层出不穷。由于缺乏成熟的政党体系,政党内部派系斗争和不公平不民主的个人因素正以非正式规则的方式影响国会和总统。政党无法作为总统稳定执政的基础,朝野对立的白热化以及总统与国会之间沟通机制的缺乏导致总统施政乏力、领导力不足。利益分配机制的缺失与内部派系斗争的不断使动用国家权力打击异己似乎成为了常态。腐败案与亲信干政的频繁爆出一次次削弱总统的领导力,降低总统政权的合法性和代表性。总统制度中立法权、司法权和行政权权力结构的不合理导致权力制约的失效,五年单任制的僵硬性等制度缺点使韩国总统制问题频出,妥协文化的缺失和权力清算正以非正式规则的形式影响总统制度的稳定性,而腐败是总统执政失败最直接的原因。
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