政府绩效评估是检验政府绩效管理系统是否有效,评价政府绩效政策和措施是否得当的一个手段。党的十七大以来,各级政府深入贯彻落实科学发展观,以改善民生为重点,着力解决好人民群众最关心、最普遍、最直接的现实利益问题,强化政府的社会管理职能,提高公共服务的质量,努力构建服务政府、责任政府、法治政府。近年来,各地开展了大量的群众评议活动。然而,由于理论研究方面的滞后,各地开展的群众评议活动参差不齐。有的效果较好,有的流于形式,有的甚至产生了负面影响。本文的研究成果和创新点主要表现在如下三个方面：(1)梳理研究群众评议政府的理论基础,政府绩效评估中的公民参与,四环五要素模型对政府绩效评估的影响；(2)系统分析南京、宝山两地的群众评议活动,应用“四环五要素模型”对每个案例进行深入剖析；(3)将理论与实际相结合,指出当前群众评议政府绩效的主要问题与困境,提出对策建议,推进服务型政府建设。