国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学，是加快现代企业制度建设的基本要求。 公用企业具有行业自身的特殊性，同时又具有国有企业的特点，但可竞争性仍然是其主要的市场属性。公用企业是通过网络提供传统服务的产业。公用企业的特征包括营业目标的盈利性、市场地位的垄断性、服务渠道的管网化、产品不可贮性、生产与销售不可分离性，企业运行的规模化和享受国家补贴。 在计划经济体制下，我国公用企业由政府包办、部门分管，其运营和发展直接受制于政府部门。这种管理体制一方面导致企业效率低下，企业政策性亏损掩盖了企业自身的经营性亏损，掩盖企业低效率；另一方面导致了政府规制成本的膨胀。随着我国城市经济和公用事业的发展以及市场化程度的提高，市政公用企业的改制严重滞后。本文针对公用企业改制普遍存在的问题，结合鞍山市自来水总公司的实际情况，分析制定了鞍山市自来水总公司建立现代企业制度的方案。 首先，论文分析比较了美国、英国供水公司的管理机制及相关企业的发展模式；同时比较研究了国内其他城市、自来水公司的改革实例。 其次，文章运用SWOT分析法，分析鞍山自来水公司发展所面临的宏观经济环境，提出公司发展的威胁与机遇；自来水公司在这样的环境下自身发展的优势与劣势。 再次，借鉴国内外供水公司的发展经验，结合鞍山自来水公司本身的特点，提出公司改制的方向是建立现代企业制度。按照建立现代企业制度的四方面要求，制定出自来水公司建立现代企业制度，进行股份制改造的方案。 最后，针对该方案的实施，本文在深化改革，强化管理以及加强精神文明建设三个方面提出了具体的意见。