国家审计促进经济发展方式转变的路径研究

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2007年中共十七大,2008年、2009年中央经济工作会议都强调了转变经济发展方式问题。党的十八大再次明确指出“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择”。推进经济发展方式转变,是经济领域的一场深刻变革,必然带来利益格局和社会结构的深刻调整。这不仅需要市场发挥配置资源的基础性作用,更加需要政府进行有力调控,而审计监督是宏观调控的重要组成部分。因此,研究国家审计促进经济发展方式转变的路径具有重要意义。本文通过文献综述发现,经济发展方式转变的理论内涵逐渐丰富并日趋完善,不少国内学者从不同的角度探讨了国家审计促进经济发展方式转变的必要性和实现路径。但是,目前对于国家审计服务于转变经济发展方式的机制设计稍显笼统,而且大多基于宏观的角度,缺乏一定的现实针对性。本文通过理论分析,认为经济发展方式转变包括了经济增长水平的变化、经济结构的改善、经济效益和质量的提高、单位资源能耗的降低、环境保护能力的增强、自主创新能力的提高、和社会协调发展等方面的变化。根据国家治理理论,国家审计作为治理国家的一项政治制度安排,是国家治理的基石和重要保障,发挥经济社会运行中的预防、揭露、抵御的免疫系统功能。国家审计的本质和职能决定了其在经济发展方式转变中能够发挥重要作用。在理论研究的基础上,本文从宏观和微观两个层面,具体分析了国家审计促进经济发展方式转变的实现路径。宏观方面,本文结合现状分析、政策分析的方法,分析得出国家审计促进经济发展方式转变的宏观路径——确保宏观政策的正确制定和有效实施;微观方面,本文结合中国华能集团公司2011年度财务收支审计项目、中国工商银行股份有限公司2010年度资产负债损益审计项目两个案例的分析,分析得出国家审计促进经济发展方式转变的微观路径——对国有企业和金融机构的具体行为进行纠偏。最后,本文通过总结再次指出国家审计促进经济发展方式转变主要通过宏观方面体制机制和制度的完善、微观方面具体行为的纠偏来实现,并且针对国家审计促进经济发展方式的着力点提出了一系列具体的政策建议。本文的研究结论有助于丰富国家审计的国家治理学说,并且为审计实务提供了新的思路和方向。
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