跨行政区生态环境协同治理绩效问责机制的构建与完善 ——基于扎根理论与多案例比较研究

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生态环境具有整体性特点,协同治理已成为跨行政区生态环境治理的必然选择,跨行政区生态环境协同治理绩效问责机制作为一种以促进协同治理绩效为目标的问责机制设计,能够有效促进跨行政区各地方政府生态治理行为的有序性,最终实现区域整体生态治理绩效水平的提升。因此,本文围绕跨行政区生态环境协同治理绩效问责机制展开研究便具有重要意义。通过对我国跨行政区生态环境协同治理绩效问责的实践探索与发展现状进行考察可以发现,我国的协同治理绩效问责机制建设已经取得了一定进展,但仍存在诸多不完善之处。基于此,本文旨在对跨行政区生态环境协同治理绩效问责机制进行设计与完善。本文主要采用了文本分析法、扎根理论研究方法和多案例比较研究方法,首先,采用扎根理论对相关政策文本进行分析,从而构建起跨行政区生态环境协同治理绩效问责过程模型,然后通过将扎根理论的研究结果与目标管理和整体性治理理论相结合,并围绕绩效问责目标确定、执行、评估、反馈以及改进五个维度对跨行政区生态环境协同治理绩效问责机制框架进行设计。其次,在绩效问责机制框架构建的基础上,对京津冀、长三角以及汾渭平原地区进行多案例对比分析,一方面总结了不同地区的协同治理绩效问责模式及其实践情境,另一方面则分析了各典型地区所存在的共性问题与原因。最后,针对相关问题与原因,从加强对跨行政区整体性绩效问责目标确定的顶层设计、着力提升跨行政区绩效问责目标执行的统筹协调能力、构建跨行政区一体化的协同治理绩效问责评估与监测体系、重点提升跨行政区绩效问责目标反馈的整体协同性、进一步增强跨行政区绩效问责目标改进的制度与机制保障五个方面提出了相应的完善建议。
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