【摘 要】
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政府在公共项目中,需选择采用政府与社会资本合作（PPP）模式还是传统采购（TP）模式。两种模式的主要特征分别为“捆绑”和“拆分”,即各阶段是否交给同一企业完成。项目实施过程中,政府与社会资本需面对技术创新、建筑能力、运营能力和市场需求等项目风险。政府为提高社会福利临时调整政策所带来的政策不确定性也可能导致社会资本利益受损,影响项目投资。PPP模式下不同的付费方式也会对投资和社会福利产生影响,进而影
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政府在公共项目中,需选择采用政府与社会资本合作（PPP）模式还是传统采购（TP）模式。两种模式的主要特征分别为“捆绑”和“拆分”,即各阶段是否交给同一企业完成。项目实施过程中,政府与社会资本需面对技术创新、建筑能力、运营能力和市场需求等项目风险。政府为提高社会福利临时调整政策所带来的政策不确定性也可能导致社会资本利益受损,影响项目投资。PPP模式下不同的付费方式也会对投资和社会福利产生影响,进而影响两种模式的选择。本文基于不完全合约理论,比较了项目风险与政策不确定性条件下,PPP和TP哪种模式能够带来更多的社会福利。我们发现项目风险下采用PPP模式时正外部性投资不足且负外部性投资过度,采用TP模式时正外部性投资不足。考查PPP的三种付费方式,我们发现:政府付费方式与TP模式需比较项目风险,当项目风险较大时,应采用PPP模式中的政府付费方式;当项目风险较小时,需进一步考虑投资正负外部性,正外部性较大时选择政府付费;而使用者付费和可行性缺口补助的效果会受外部性、运营成本、使用者付费和补助部分等多方面的影响。进一步引入政策不确定性,我们发现短期内社会福利在TP模式下不受影响,但社会资本投资和社会福利在PPP模式下受到的影响不确定——若投资的增加导致政府转移给社会福利的部分增加,则投资减少,并通过投资变化的外部性影响社会福利。政府付费和TP模式不需要比较政府转移部分,而使用者付费和可行性缺口补助需要比较这一部分。长期来看,政策不确定性会导致投资减少,市场企业数量减少,缺乏竞争,不利于PPP市场发展。本文结果可对PPP模式的“利益共享,风险共担”提供理论指导,为政府合理选择相关模式提供指引,并为政府通过立法或司法途径规范行业、降低政策不确定性提供理论支持。
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