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烟草业是一个高税利产业,纵观世界,各国政府为了获得丰厚的财政收入均对其采取了管制政策。多年来,我国政府对烟草的管制采取了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的专卖管理体制。改革开放以来,由于我国在体制改革的过程中,采取了放权让利、分税制等策略,出现了烟草地方专营的现象。各地政府为获得高额的财政收入,大力发展烟草种植业,增加卷烟品牌,使我国烟草行业得到了突飞猛进的跨越性的发展。随着时势的变迁,地方专营的存在扭曲了我国国家专卖专营的管理体制,给中国烟草业的发展带来了巨大的负面影响,不仅造成了目前我国烟草业上缴税收出现一定的回落现象,还阻碍了我国烟草统一大市场的建成,不利于我国烟草品牌的做大做强,更削弱了我国参与经济全球化的国际竞争能力。
正是因为烟草地方专营的重要性,学者们试图从行政学、产业经济学、制度经济学等不同的角度对其进行分析,并提出相关措施以改进该种现象。笔者从中得到一些有益的启示,并针对地方专营的弊端提出了相应的改革的政策建议。针对如何消除地方专营的负面影响,笔者试图运用区域经济学原理对中国的烟草地方专营现象进行分析。本篇文章共分为六个部分,第一部分是绪论,第二部分是关于地方专营的讨论,第三部分讲述地方专营给中国烟草市场带来的影响,第四部分专门从区域经济学的角度透视烟草地方专营,第五部分提出对改变地方专营现象的建议,第六部分指出了云南烟草业对“地方专营”现象所做出的各种改善措施。