贫困地区的农业主导产业瞄准研究

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农业主导产业选择是否准确是产业扶贫成败的关键。然而,在长期扶贫开发的实践中,按照工业主导产业选择基准或依靠领导主观判断选择农业主导产业致使扶贫效率低、效果差。2013年底中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出了“精准扶贫”战略并指出要根据贫困地区需求产业的差异性瞄准产业。基于此背景,本研究针对农业主导产业未瞄准或瞄不准的问题,以反贫困、可持续发展和产业选择理论为指导,采用模糊德尔菲法和熵值法,选取河北省太行山区3个国家级贫困县的24个行政村展开研究,以求提高农业主导产业瞄准的精准度,为改进现行产业扶贫政策提供决策参考。本文的主要研究内容及结论如下:第一,构建了农业主导产业瞄准理论框架及其指标体系。理论框架的核心是在经济、社会和环境可持续发展的前提下,依据自然资源禀赋和技术优势等因素,赋予贫困群体参与的机会和权利,以期瞄准农业主导产业。在理论框架的指导下,构建的指标体系包含瞄准指标体系和产业瞄准应用效果评价指标体系。第二,考量了农业主导产业瞄准及应用效果指标体系中差异性显著指标。农业主导产业瞄准指标体系中差异性显著的指标是需求收入弹性系数、土壤母质的岩性特征和科技扶贫人员的素养及其服务质量,这三个指标权重分别为0.2257、0.1352和0.0686;农业主导产业瞄准应用效果评价指标体系中差异性显著的指标是果林覆盖率和农民人均纯收入,这两个指标权重分别为0.3275、0.3187,对扶贫效果评价贡献最大。第三,验证了农业主导产业瞄准理论框架及其指标体系的科学合理性。首先依据瞄准指标体系得出,临城县核桃产业综合得分为0.93,行唐县大枣产业得分位0.92,两者分别在定位的农业主导产业中排序第一,瞄准其为农业主导产业。实地调研发现所瞄准的农业主导产业与当地现发展产业高度契合;其次核桃产业扶贫效果综合协调指数由1999年1.03上升到2013年62.21,大枣产业由2006年0.89上升到2013年4.6,表明产业扶贫效果显著。本文的创新点之一是构建了农业主导产业瞄准理论框架及其指标体系。其中土壤母质的岩性特征、科技扶贫人员的素养及其服务质量和需求收入弹性系数等瞄准指标体系的鲜明特点为产业精准扶贫提供参考依据;创新点之二在于运用加权求和模型将综合协调指数引入到扶贫效果评价中,用定量方法客观真实地评价产业扶贫的效果。
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