全面预算管理把企业的经济运行看做一个整体,以战略目标进行统筹规划,具有完善的内容体系、方法体系及运行机制,是一个完整的、要素齐全、结构关系紧密具有逻辑顺序的企业管理系统,企业内部各要素都成为该系统的有机组成部分。通过对现有理论的研究能够证明全面预算管理是解决企业集团化发展中“整合”与“分权”的有效工具。本文根据冀东水泥集团迅速发展壮大,由单体工厂逐渐成为集团化多元化的企业集团的企业现状,为了解决旧有管理模式与企业快速发展的矛盾,经过对水泥行业特点和未来发展趋势的分析判断,分析了在冀东水泥集团前期全面预算管理实施中存在的众多问题进行剖析,并根据冀东水泥全面预算管理现状结合其内外部环境特点,有针对性的进行了全面预算的改进方案设计。确定了“以企业战略目标为核心导向的前提下,采用系统化、立体化实施过程,并在实施过程中不断持续改进”的全面预算管理模式。