重大行政决策社会稳定风险第三方评估的完善路径研究

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习近平总书记强调,“备豫不虞,为国常道”。做好一切不利后果的源头防范工作,是国家治理的常态化选择。随着各类风险因素的不断激增,各种社会矛盾和冲突迸发,严重影响了社会秩序的良性运行。社会稳定风险评估(下称稳评)在2005年发端于四川省遂宁市,尔后凭借自身在维稳领域显著的实效性被诸多省市借鉴与效仿,使稳评在短时间范围内呈现出“燎原之势”的局面。在充分意识到稳评在提升社会治理成效上的作用后,各级政府将稳评范围拓延至重大行政决策领域。尤其是《重大行政决策程序暂行条例》《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》等政策文本的出台,对如何有效、有序开展重大行政决策社会稳定风险评估进行了明确规定。目前,重大行政决策社会稳定风险第三方评估(下称第三方稳评)逐渐成为各级政府有效防范、化解风险的重要工具,同时有助于重大行政决策评估结果公正性、可靠性的提升。本文以社会稳定风险、重大行政决策社会稳定风险第三方评估两个概念来开篇点题,并以利益相关者理论、委托代理理论为理论基础,阐述了在当前背景下稳步推进第三方稳评的必要性。为对第三方稳评进行更加深入的探究,本文从第三方稳评发展的萌芽—探索—规范—法治四个阶段着手,并对“南通模式”和“宁波模式”的具体运行逻辑进行了分析、总结,得出二者能够为其他省市如何构筑适用于自身实际的第三方稳评实践提供经验借鉴的基本定论。但是,第三方稳评仍存在一些问题。为此,本文以协同治理和提升重大行政决策的可接受性为角度,着重分析了完善第三方稳评的必要性,并对第三方稳评存在的基于“自风险”的评估形式主义、稳评结果选择性适用、第三方追责不力、公众认可度不高问题及其成因进行了深入剖析,以期通过提升第三方专业性和中立性水平、重置稳评结果效力、构筑稳评第三方“责任链”、提升第三方参与稳评的社会认可度等方面对第三方稳评进行完善、优化,以期助推第三方稳评在有效防范、应对各类风险方面发挥应有作用。
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