财政资金直达制度运行存在的问题及对策研究——以S省为例

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根据我国的政府管理体制,目前我国有五级财政,这也意味着从中央一级拨付资金到最基层一级所耗费的时间相对较长。新冠肺炎疫情发生后,经济社会活动受到严重影响,一度处于停滞状态,进而导致财政收入锐减,在这种情形下,先前改革产生的矛盾和经济社会发展存在的问题被不断放大,亟需财政资金采取更加快速高效精准的手段分配使用。为解决财政资金在分配使用过程中存在的问题,将更紧要的财政资金用在刀刃上,助推经济社会复苏发展,国家提出建立特殊转移支付机制,以“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”为核心,对部分财政资金实行直达,确保财政资金能够直接到达基层政府,能够直接到达相关市场主体和人民群众,并且从2021年起,决定将财政资金直达制度常态化。总体来看,财政资金直达对于推动我国经济社会快速从疫情中复苏发挥了重要作用,但作为一项紧急推出的政策措施,且在一定程度和范围内改变了现有财政资金拨付管理方式,难免会存在一些需要关注的问题。特别是在2021年决定实行常态化财政资金直达,并且将直达资金范围进一步扩大后,为确保该项常态化开展的工作达到预期效果,将直达资金用到关键部位、发挥关键效果,更应该对该项工作落实情况进行分析研判,仔细研究其中存在的问题并结合实际情况加以改进完善。本文以我国东部经济大省S省为具体案例,采用访谈的方式,深入研究S省财政资金直达存在的问题,并开展主题研究,将问题归纳为分配、拨付、使用、管理四个方面,具体总结为资金分配不及时、不规范,报备时间紧,以拨代支,“钱等项目”,超出使用范围,存在安全隐患,绩效不高,多头管理,与实际冲突,基层疲于应付,挤占其他支出等问题。之后运用政策过程、财政分权等相关理论,从政策推出过程、运行机制、监督评价、调动地方政府积极性等方面剖析了问题出现的原因。最后,积极探索优化财政资金直达制度的有效路径,从顶层设计、理顺机制、监督评价、权责相适等方面提出意见建议,以期为常态化施行的财政资金直达制度提供理论和实践的借鉴参考。
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