甘肃省涉农领域职务犯罪现状调查研究

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近年来,各级党委、政府认真贯彻落实中央促进农村改革发展的战略部署,出台了一系列保障民生、促进“三农”工作的政策措施,不断加大对农村住房、交通、水利、医疗、通信、能源等基础设施建设的投入以及对农民专项和综合补贴的力度,极大地改善了农民生产、生活的条件,农村面貌发生了巨大变化,“三农”工作取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益,初步实现了农村社会可持续发展和城乡间协调发展。与此同时,随着国家对“三农”投入的大幅增长,涉农资金管理使用则出现诸多问题,涉农职务犯罪呈增多之势,主要发生在农村基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用开发、支农惠农资金管理、农村教育和医疗卫生、农村综合改革,以及农村基层政权和自治组织建设等领域和环节中。这些犯罪看似数额不大、手段不高、影响不广,但由于是国家工作人员所为,且严重损害了农民群众的切身利益,妨碍了国家支农惠农富农政策的全面贯彻落实以及新农村建设的顺利推进,个别地方还引发了集体上访、越级上访和群体性事件,造成党群、干群关系紧张,国家权力与农民利益之间的对立,严重影响了农村社会的和谐稳定和发展,阻碍了社会主义新农村建设的步伐。本文试图站在检察监督的视角,通过调查研究,运用实证分析的方式,探析对涉农领域职务犯罪的控制、减少和预防并提出对策建议。首先,依据2008年至2012年甘肃省检察机关查办的涉农领域职务犯罪案件报表和案卡数据信息,考察涉农职务犯罪发案现状,分析发案趋势,解析涉农项目中存在的突出问题。其次,结合典型案例和重点数据,深度剖析涉农职务犯罪的成因和生成条件,以此阐明该类犯罪造成的严重社会危害性。最后,在借鉴外省依托检察联络室开展乡镇预防、探索村官预防员、构建农村职务犯罪预防网络等成功经验的基础上,有针对性地探究涉农职务犯罪的社会化预防途径以及专业化预防模式和机制。
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