清末时期，清廷曾试图仿照西方财税体制，解决中央与地方之间的财权与事权关系。在清理各省财政的同时，遂于国内尝试推行国地两税划分制度。将税收来源划分为国家税与地方税两种，并确定国家与地方的行政经费范围。两税划分的尝试主要体现在各省编订的财政说明书中。但不久清廷遭辛亥之变，改革由此终止。民国初立，中央政府为重整税源，重提两税划分。北京政府寄希望于通过划分两税解决财源枯竭的困境，又企图通过该制度加强中央财政集权。但此时各省军阀割据，地方都督和议会为固守本省利益，反对中央集权。加之政府内部又因人事纠纷等种种因素，导致两税划分的推行在民国初年“心有余而力不足”。两税划分从筹划到推行，直至1914年被中央专款制取代，其中转变的过程无不受民初各种因素的影响。这一制度的变迁历程，均与民初政、财紧密联系。考察两税划分的变迁过程，能够从这一视角窥探民初政治的复杂性，与中央地方的财政实情。