基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分,在提供公共服务中发挥着越来越重要的作用。然而,执法权分散、执法真空以及执法效率低等问题在基层治理中长期存在。针对这些问题,各地镇街推进了一系列综合行政执法改革,但仍然无法解决镇街缺乏行政执法权的问题。为响应中央“推动执法资源下沉”的改革部署,广东省于2020年出台《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》粤府函[2020]136号,将部分县级行政执法权限下放至乡镇和街道,镇街作为行政执法主体行使行政执法权。对于这一重大改革创新,本研究借助对深圳市街道综合行政执法改革实践的深入观察,以其为个案尝试梳理改革的现状,揭示改革的成效和问题,解释改革问题背后的原因,并针对性提出优化改革的建议。研究发现,深圳市2020年街道综合行政执法改革的启动包括两个方面的原因:一是自上而下深化街道综合行政执法改革的外在动力,二是自下而上化解行政执法困境的内在需求。深圳市2020年街道综合行政执法改革可以划分为前期准备阶段、探索实施阶段和全面铺开阶段。通过街道综合行政执法改革,实现了执法职责更加明确、执法资源有效充实以及行政执法体制机制有效优化。然而,改革也存在着权限下放不充分、街道消极应对、执法程序和考核繁琐以及执法工作被挤压等问题。为探究改革问题背后的原因,本文构建了以“行政发包制”理论为核心的分析框架。首先,在改革中,区政府由于质量压力大,将部分专业性要求高的执法权限集中于自身行使,导致了权限下放不充分。而且街道掌握改革的实际控制权,容易引发消极应对。其次,在改革后,区政府结果导向的考核导致了执法程序和考核繁琐,街道执法部门的注意力排序又导致了执法工作被挤压,并最终导致了镇街执法主体资格无法落实。本文认为,应通过完善法律配套措施,强化执法人员技能培训、增设财政专项拨款,提高执法人员思想认识、组建街道派驻小组,提高执法人员工作待遇、减轻基层工作负担,明确执法部门工作职责等措施,破解改革困境。