2003年，上海市成立司法社工这样一个非政府组织，通过合同承包、政府出资的方式，由司法社工从事禁毒、社区矫正、青少年事务三项工作，以预防和减少犯罪。按照我国以往对非政府组织管理体制，司法社工的实践中带上了明显的路径依赖的痕迹。那么作为政府采购的一次尝试，司法社工存在于怎样的体制中?实践过程中拥有那些体制内或外的资源?与政府部门之间的关系是否发生变化?哪些利益群体对其产生影响?这是本文所要讨论的问题。 本文属于定性研究，通过对嘉定区G社工点的司法社工以及相关政府工作人员、社区管理者的访谈资料，对上述问题进行了探讨。文中从司法社工的生存空间和地方政府的利益诉求两个方面分析，运用路径依赖的视角，着重讨论了政府力量在司法社工实践过程中起到的作用。具体表现为组织构架的依赖、管理方式的依赖、体制内资源的依赖等方面，同时在面对具体事件时，司法社工所采取的策略和行动逻辑也在文中得以反映。 通过分析，本文的结论是：由于上海市司法社工是由政府设计和推动的，它在实践过程中仍然按照以往行政化管理的路径，政府为社工提供体制内资源；社工在政府的制度安排下，采取退让的行动策略；地方政府出于利益的诉求，通过行政手段不断涉入，影响着司法社工运作和管理。文末，笔者认为在司法社工的实践中，国家和非政府组织两者之间的合作关系并未出现，通过政府采购达到国家和社会相互增权的局面也没有出现；并提出了探索新的治理路径的重要性。