当前非法吸收公众存款罪适用范围的扩张已是学界共识,而其扩张的原因既有立法上的疏忽也有司法的推动。一方面源于司法解释为打击非法集资犯罪的需要,将不同类型的集资行为方式都归入同一罪名之中调整,对吸收资金的方式、集资不同用途未作出区分规定;另一方面也因司法机关实践中常滥用刑事手段解决民事问题,人为地扩大了罪名的边界。这种罪名适用“口袋化”倾向挤压了民间融资生存发展的合理空间,间接攫夺了民营企业发展的血脉来源,也已与当前优化民营企业融资环境、鼓励中小企业发展的方针政策存在脱节。因此本文在对相关地方性法规整合参考的前提下,提出了对这一罪名限缩适用的三点建议。首先对于企业直接融资用于生产经营的行为依照风险程度进行分情况进行讨论,对于满足特定条件的企业融资行为,参照浙江高院的会议纪要的精神,无论能否还本付息即不作为犯罪处理。其次是建议加强行政与刑事责任追究的衔接,限缩刑事处罚范围,加强行政处置的灵活性,对企业融资行为涉嫌非法吸收公众存款的,区分情况制定不同处理方案,尽量保障企业的存续。最后,对于该罪名的四特征重新厘定,强调对于无需经过许可的行为中“非法性”的形式判断不可强行套用不相关的法条,而且认定“非法性”时要进行实质判断,考察是否达到入罪的“扰乱金融管理秩序”的程度。而对于集资对象是否特定的难题笔者建议引入对“企业经营状况知情程度”作为区分标准。