我国饮用水安全监管权配置研究

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饮用水安全监管权配置是指饮用水安全监管权中的各类权力和职能在饮用水安全监管主体之间的分配。我国的饮用水安全监管受到传统的“统一管理与分级、分部门相结合”模式的束缚。出现饮用水水源分割管理的现象,并产生了诸多弊端。从纵向关系上看,我国采取的是分级管理模式,以行政区划为单位,各区域内的生态环境主管部门对饮用水安全承担监管的职责,中央一般无法取代地方生态环境部门的执法权,从而导致了饮用水安全监管中存在地方保护主义。从横向关系上看,我国对饮用水安全监管是由生态环境主管部门实行统一监督管理,水利部门、农业部门、城市建设部门、卫生健康部门等分工负责,由于我国并未对生态环境主管部门的统一监督管理权与其他涉水部门的饮用水安全监管权的关系作明确、可操作的规定,导致在实践过程中经常出现各部门之间争夺权力、推卸责任的现象,不利于饮用水安全的监管工作。随着我国资源开发和经济发展战略的不断调整,各个部门开始呈现生态化管理的趋势,例如水利部也从传统的资源开发转变为资源开发与保护为一体综合管理,看似合情合理实际却破坏了生态环境主管部门对环境保护统一监督管理的职能。通过分析赤峰市水污染事件和太湖水污染事件两则案例,发现生态环境主管部门与水行政主管部门存在职权重叠、各涉水部门之间缺乏协调机制等问题。由于我国行政区划不以流域作为划分,但是行政管理却是以行政区划来进行划分,遵循属地管辖的原则,各省、自治区、直辖市分别对本辖区内的水资源进行监督管理,导致流域生态环境管理机构不能真正的对饮用水安全起到保护作用。针对上述问题本文将从饮用水安全监管机构、流域生态环境管理制度、饮用水安全监测和应急预警制度三个方面对我国饮用水安全监管权的配置提出若干建议:在饮用水安全监管机构设置方面,设立综合性的饮用水安全监管协调机构、明确饮用水安全监管机构职责以及支持建立独立、专业的非盈利机构;在流域生态环境管理制度方面,规范涉水部门间的分工协作关系、明确流域生态环境管理机构的法定职责;最后对我国饮用水安全监测和应急预警制度进行完善。
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