领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系构建研究 ——以胶州市A镇为例

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当前,自然资源资产治理危机已然成为全球各个国家共同面临的严肃问题。为改变这一局面,实现良性可持续发展,需要对自然资源资产实施高效管理,做好保障工作。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出要努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展。十八届三中全会《决定》提出“对领导干部实行自然资源资产离任审计”。从2013年,该审计制度被提出,到2014年《国务院关于加强审计工作的意见》(国发[2014]48号文)中对自然资源资产离任审计提出具体要求,再到2015年末至2017年末两年的审计试点工作,从摸着石头过河的艰辛探索,到如今有了理论和实践层面的丰富积累。2017年末,国家做出了将自然资源资产离任审计列为一项全新的经常性审计制度的决定。为推动其常态化的顺利进行,需要加大对其理论方法研究,对试点暴露出的问题尽快研究出解决方案。本文是在现有理论研究和实践的基础上,对领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的进一步完善展开研究,希望能为实际中审计人员客观评价领导干部提供参考,进而助力推动领导干部自然资源资产离任审计常态化的顺利开展。本文以我国领导干部自然资源资产离任审计的有效性作为研究的切入点。详细梳理了国内外关于领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的研究文献。以政府受托环境责任理论、环境经济与自然资源价值理论、可持续发展理论为全文的理论支撑。以文献研究法、归纳分析法、案例研究法作为本文的研究方法。明确了自然资源资产,离任审计的涵义,了解了领导干部自然资源资产离任审计与经责审计和环境审计的区别。分析了我国现阶段领导干部自然资源资产离任审计的现状以及存在的问题,并对问题产生的原因进行分析。在构建领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系环节,以科学性原则、系统性原则、动态性原则、定性与定量相结合原则为领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的构建原则。以层次分析法、专家打分法和模糊评价法作为评价指标体系的构建方法。以当前各省领导干部自然资源资产离任审计试点审计过程中的关注点为基础进行评价指标的选取,并对选取的指标进行指标解释。运用层次分析法对指标权重进行判定,同时对各项指标权重进行赋值。通过查阅资料和相关经验确定了各项评价指标的评分标准。以此为基础构建了领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。为了验证评价指标体系的有效性,以胶州市A镇领导干部自然资源资产离任审计为例,简述A镇领导干部自然资源资产离任审计的现状以及审计过程,将构建的评价指标体系进行实际应用并对应用结果加以分析。最后从多角度提出了推行领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的保障措施。更好地助力领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的推行,促进生态环境与地区经济和谐有序发展。
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