针对建设用地不断增加,耕地面积不断减少,建设占用与耕地保护的矛盾日益突出,我国开展了一系列城乡建设用地置换试点。近年来城乡建设用地置换成为研究热点之一,但缺乏系统的对其运行机理进行研究,且对置换风险多为分析总结,鲜有从运行机理本身识别风险,因此,选择对城乡建设用地置换的典型模式-重庆地票,开展运行机理和风险识别研究是必要的。首先从行为主体、经济、空间三大维度对重庆地票的运行机理进行研究,然后进行风险点识别、归类,最后量化地票风险,主要得到如下结论。(1)通过对行为主体间利益博弈分析后,发现存在的风险点包括复垦农民社会保障缺失、被征地农民主体地位缺失、权益受损、对征地政策的冲击、地票持有人拿地不成功、“撂荒”、缺乏有效的耕地质量管理手段、耕地质量“占补不平衡”、土地性质变更未登记给土地管理带来不便、地票落地规模在时空上不确定性对土地利用总体规划的冲击、土地供应量的增加与周围配套设施滞后和地票落地与产业规划进行有效衔接的法规缺失。(2)对地票供求曲线类型和交易方式分析后,发现地票需求缺乏价格弹性、地票供给富有价格弹性、“打包”交易中存在风险点是中小型开发商或个人利益保障的法规缺失、地票交易推高房价和地票价格波动导致复垦农民补偿差异。地票价值降低,价格下降是由于地票和国家下达指标两种拿地方式的法律监管缺失和地票落地范围较窄导致了地票需求不足所致。(3)地票交易是土地发展权交易的一种模式,地票交易的本质是农地发展权转移,地票的空间分布具有核心-边缘结构的特征。地票作为土地资本要素由边缘区转移到核心区以后,土地级差地租得到提升。地票空间转移中存在的风险点是法规对土地发展权的规范缺失和核心区和边缘区的发展越发失衡。(4)采用集值-层次模型得出重庆地票风险值为0.6707,地票风险较高。其中7个主要风险点是耕地质量“占补不平衡”、地票交易推高房价、地票持有人拿地不成功、“撂荒”导致耕地质量下降、复垦农民社会保障缺失、对征地政策的冲击、地票和国家下达指标两种拿地方式的矛盾。