国家级经济技术开发区是中国改革开放的产物,是国家发展战略重要组成部分,是我国对外影响软实力的重要方面,目前已在国民经济和区域经济发展中起到举足轻重的作用,对其发展研究的理论成果也是极为丰富的。但以往的研究中,一直忽略了一个重要的事实,即国家级开发区发展过程中的激烈竞争。而这种竞争关系不仅影响着开发区的个体行为,也影响到国家级经济技术开发区的群体发展绩效。在产业组织理论中,产业经济学家贝恩和谢勒等人创建了产业SCP分析模型,用来研究一个产业内基本情况的变化、市场结构、市场行为、绩效,以及公共政策之间的关系。市场基本情况影响市场结构,市场结构决定企业在市场中采取的行为,并反作用于市场基本情况；企业行为关系到市场运行的经济绩效,又对市场结构构成反馈；公共政策则对以上过程均产生影响。SCP分析框架是最完整、最成熟的研究范式,广泛应用于各类产业研究,为维护行业合理的市场竞争秩序,提高经济效率提供政策依据。通过对国外开发区典型案例的剖析、中国国家级开发区发展回顾、国内民营开发区的解读,本文抽象出了开发区发展的一般特征,即区域发展竞争中的投资者聚集：开发区提供了土地资源和投资环境等“产品和服务”,投资者根据其偏好选择“产品和服务”。开发区个体具有准企业特征,群体具有“产业”特征。利用国家级开发区30年发展积累的丰富可观察经验,考虑开发区与一般企业的行为差异,通过对产业组织SCP分析框架的转换、修正,构建了适用于国家级开发区发展研究的SCP范式。根据上述研究成果,本文重点分析研究了开发区市场基本条件及结构、市场行为和市场绩效。从开发区的供需主体看,国家开发区的设立需要国家严格的审批,有较强的进入壁垒,从需求方看,主要以国外投资者为主；由于各开发区的区位、政策、体制、基础设施配套能力、经济环境及市场、生活环境的差异,形成国家开发区的异质性,开发区之间以及开发区与其他区域之间呈现出了不完全竞争的特征；由于投资者的稀缺性,市场表现为买方市场,在开发区与投资者之间存在信息不对称,这对开发区的个体市场行为形成影响；目前,国家级开发区在主导产业和经济规模上形成了一定的集中度,其群体组织特征属于“低集中寡占型”,具有结构的稳定性,总体上属于发展的成熟期,同时,主导产业集中度在提高、区域上开始分化,呈现出特色园区势头；市场集中度的形成,与供需失衡的激烈竞争和国家政策有关。在市场结构和开发区考核体系的影响下,开发区之间表现出激烈的垄断竞争行为,以垄断竞争市场行为理论为依托,从开发区功能目标、竞争中的价格策略、创新、品牌建设等方面对国家级开发区的市场行为进行探析,从经验观察入手,主要分析了以土地价格、补贴和担保、特许权以及特殊投资环境为主体的优惠政策比拼,以内外资的待遇差异为主的价格歧视,以投资环境改善为主的创新,以投资促进为主的减少交易成本行为和品牌建设为主的广告行为等。开发区的上述市场行为决定了开发区的绩效。在绩效指标体系的选择上,考虑到开发区功能定位和绩效考核特殊性,分别以财政收入和商务部公布的投资环境综合评价得分为因变量来构建国家级开发区绩效评价指标体系和回归模型,自变量则选用了经济总量(GDP)、进口额、出口额和实际利用外资,为剔除各变量不同量纲的影响,对有量纲的经济总量、财政收入、进出口和实际利用外资指标,均采用了相应指标占其样本开发区总额比例来代替。在对两个回归模型结果相互比较印证的基础上,得出的相关结论是：1、国家级开发区发展绩效与地区生产总值正相关(强烈),与进口呈正相关,与实际利用外资正相关(极弱),与出口负相关；具有规模效应；与区位有关。2、目前发展状态下,外资质量不高。提高开发区绩效的途径是,增大规模、内外资并重、提高外资质量、提高全球经济参与度。3、个案研究说明,体制、政策管理水平等因素对发展绩效的综合影响,历经产生、加速、稳定、减弱几个阶段后,目前几近消失。着眼于国家级开发区新的“三成为、四转变”战略功能目标(即努力把国家级开发区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体,成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵,成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。努力实现由追求速度向追求质量转变,由政府主导向市场主导转变,由同质化竞争向差异化发展转变,由硬环境见长向软环境取胜转变),本文对照SCP分析框架中的各影响因子进行了详细的分析：外部因素方面,面临外资和市场不振、政治环境不稳和科技创新不足的环境；公共政策方面,体现为功能和考核的冲突、转型与激励的冲突、合作与竞争的冲突以及发展与土地的冲突；在其他因素方面,行政效率、基础设施配套、交通物流、生活环境、教育卫生、信息交流、费用、高端服务业等形成发展瓶颈。当中土地、人力资源等因素,采用案例法予以例证。最后,针对开发区发展诸影响因素,在公共政策层面,提出设立国家级开发区创新股权投资引导基金、积极推进开发区横向合作、全面叠加上海自贸区政策、鼓励建设特色开发区、创新开发区考核体系；在个体开发区行为方面,建议推进产城融合、协调资源整合、搞好投资促进、加强品牌建设。通过影响、调整开发区的市场行为,实现国家级开发区群体发展绩效的提高。本文的研究,丰富了国家级开发区发展研究的理论视角,揭示了其垄断竞争行为的特征表现,得出了其目前发展绩效的一般结论,有针对性地提出了对策和建议。但由于数据采集非常困难以及在SCP分析框架转换和修正中的能力所限,难免存在遗漏和不足,需要在今后的实践中检验并不断丰富完善。本文研究中采用的产业组织视角,对区域经济发展研究也有一定启发意义。