随着城镇化的高速发展,人类对于空间的需求加大,在此背景下,合理管控空间,摆正空间规划体系的核心地位,已成为政府重点关注的主题。在空间规划体系发展过程中,为解决各项规划之间存在冲突等问题,开展“多规合一”工作被提上日程。近年来,国土空间已成为人类生存和社会发展的基石和生态文明建设的重要载体,对国土空间进行资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）,识别开发现状和发展潜力已成为目前国土空间开发的重要手段。本文基于短板和人地关系等理论,结合相关概念,构建了藏南地区县级“双评价”的评价思路与方法,论证了方法的合理性,并以浪卡子县为例进行实证分析,因地制宜构建了评价指标体系,以县域矢量边界创建的12.5m×12.5m栅格作为评价底图,通过模型定量评估和识别矩阵等方法计算结果,最后识别国土空间冲突问题,分析问题形成机制,提出国土空间开发保护策略。主要结论:（1）构建了县级国土空间适宜性评价思路和方法,根据指标选取原则建立了指标体系,考虑指标数据可获取性,选取科学的评价方法,根据评价思路,以“生态优先”为原则,进行适宜性评价。（2）构建了县级资源环境承载规模评价思路与方法,在摸清评价区域自然条件的情况下,识别限制区域资源开发的因素,不同区域限制因素考虑不同,随后在限制因素下开展资源环境承载规模评价。（3）结合评价思路与方法,以浪卡子县为例进行了实证分析,国土空间开发适宜性方面,生态保护重要性重要区面积为3731.32 km~2,极重要区面积为4239.58 km~2。农业生产适宜性不适宜区面积为3543.24 km~2,适宜区面积为188.08km~2。城镇建设适宜性不适宜区面积为3430.39 km~2,适宜区面积为300.93 km~2。资源环境可承载规模方面,农业生产可承载规模2248.27hm~2,城镇建设承载规模约5176.55hm~2,草地资源承载规模为546951头羊。（4）将三类空间适宜性与全国第三次国土调查数据进行比对分析,识别出生态保护极重要区内现有耕地27.49km~2,城镇建设用地7.9km~2等问题,分析问题形成机制,主要受自然、交通、经济和发展方向等因素影响,从生态、农业和城镇方面提出浪卡子县国土空间开发保护的的3条策略。本次研究理清了县级“双评价”评价思路,构建了科学的评价方法,通过实证分析得到了完整的评价结果,为浪卡子县编制国土空间规划提供了理论基础,也为藏南地区“双评价”提供了参考,深化了空间规划的目的和意义,推动了多维国土空间规划体系的构建。