帕木竹巴第悉执掌西藏地方政权时,四海平定,富裕之民,依法治官,以律治贤,职官取其人文之精华,贤者探讨十明之文化,出现其繁荣之根源与帕木竹巴第悉时期的行政组织相关联的,故本文首先应用文献研究和实地调查相结合对帕竹的宗谿、万户和部落等基层行政单位的数量与其地理位置作了考证与梳理,并探析了基层行政单位的组织形式与作用其次帕竹第悉时期的第悉、宗本,囊钦、都元帅、岱本等行政职官作了梳理,帕竹首都职官构架作了阐述与归纳.再次对帕木竹巴的行政整体构架作了分析与解说、并对帕竹行政制度的一些误解点作了解读.汉文文献《明实录藏族史料》以及其研究成果作为参考,明代皇帝与藏族僧俗职官的关系、明朝皇帝对藏族的管理思想和其作用作了介绍和探析.最后用西方学者钻研出来的政府、权力、管理等相关联的科学理论相结合对帕竹第悉时期的行政组织的成因,特征和影响作了归纳和探讨。本论文的新特点为1.帕木竹巴职官数量和地方行政单位作了梳理,行政组织作了构架以及绘制层次结构图。2.帕竹第悉时期行政结构以扁平化组织为主:帕木竹巴的行政首脑是第悉,第悉的大臣子由宗本组成,宗本兼任地方行政首脑,而宗本的下面没有其他行政组织,可见帕竹行政组织以扁平化组织为主,这也是帕竹第悉时期藏族的文化和经济等出现空前发展之因。3.帕竹第悉时期的行政组织是藏族官僚史的缩影:帕木竹巴职官中,既留下了吐蕃和萨迦职官的烙印,也初露藏巴第悉和甘丹颇章时期的官员制度之圭角,还有帕木竹巴独特的官员,故此。4.帕竹第悉时期的行政组织体系是权力基础来自不同的三个资源组成的:以金钱为符号,以庄园为制度形式的经济资源为主的职官、以赞布的后裔等头衔为符号,以社会规约为制度化形式的社会资源为主的职官和以班禅,班琼等学衔为符号,以藏族学位为制度化形式的文化资源为主的职官。5.帕竹第悉时期的行政组织是靠两轮来进行转换的:一,朗氏的所有幼儿在泽当寺学习,其中优秀学徒成为泽当寺方丈,也是下一个第悉,这是朗氏内部的官员转换方式。二,贵族的幼儿完成基础教育之后,该家族便送自己的儿子到“乃东和贡嘎的囊饮”去报名注册当“管家的学徒”,这类“学徒”被组织起来接受培训之后,其中的优秀学徒推荐于第悉,当第悉的部属,也是下一个地方行政单位的首脑,“弱智学徒”留下来当“乃东颇章”的清洁工,这是其他官员的转换方式。6.帕竹行政组织主要由法官.军官、拉本、第悉的部属和地方职官组成的:人们需要法律来保护他们的生命和财产安全,故而设置法官;防止外来的侵犯和维护社会公共秩序需要军官;有效地统治地方政权需要管理系统,故而设置地方职官;第悉没有部属,为办自己点滴小事而耽误组织的战略方向和实现目标,故而设置部属;为满足人民的精神需求而产生拉本,故帕竹第悉时期的行政组织既符合政治社会成立的目的,也符合执政者为自己的统治坚固的行政手段,鉴于此,帕竹行政组织是当时优秀行政组织的其中之一。